大安市服装工业园

• 大安绿色转型实践：清洁能源与现代农业协同发展新路径

  在加快新一轮发展振兴的进程中，大安市以“向绿色转型，让发展升级”为核心战略，通过招商引资与产业升级双轮驱动，构建起清洁能源、绿色制造、生态农业协同发展的新格局。从盐碱滩上的化工产业园崛起，到弱碱大米品牌全国畅销，大安正以资源高效利用和生态保护为支点，撬动县域经济高质量发展。 一、清洁能源产业集群突破资源桎梏 面对“一油独大”的产业结构瓶颈，大安市依托风、光、生物质等资源禀赋，规划建设吉林省清洁能源生产及消纳中心。两家子化工产业园通过煤焦油轻质化项目实现“无中生有”，填补省内技术空白，并带动风电、光伏等配套产业集聚。2021年，该市清洁能源装机规模突破150万千瓦，煤制乙二醇等项目开工建设，现代煤化工产业园区初具规模。 二、绿色制造技术驱动工业升级 重通成飞新材料公司通过异地研发联动生产，风机叶片年产值突破10亿元；鑫源木塑公司以秸秆、稻壳为原料研发零甲醛板材，产品附加值提升6倍。工业转型升级三年行动计划设立专项基金，支持企业技改扩能，推动5万吨废矿物油加氢等亿元级项目落地，绿色制造产值占比逐年提升。 三、农产品品牌化战略激活生态价值 大安市划定种植业四大生产区和养殖业五条经济带，打造百万头生猪、千万斤生态鱼等十大特色产业基地。10万亩绿色水稻获国家认证，“嫩江春”弱碱大米通过电商平台销往全国。创建国家农产品质量安全示范县过程中，建成省内一流检测实验室，实现从田间到市场的全程质量监管。 四、绿色文化引领可持续发展 乐胜乡绿色甘蓝合作社以“省级绿色食品”认证带动350户农户增收，全市累计拒绝高污染项目60余个。城区污水处理率提升至88%，地热能供暖示范小区建设启动，万元GDP能耗持续低于全省平均水平。铭威服装公司凭借低碳工服生产，年订单额超2亿元，印证生态与经济效益的双赢。 大安市的实践表明，绿色转型不仅是破解资源环境约束的必然选择，更是培育新质生产力的关键路径。通过制度创新、技术赋能和全民参与，这座东北县城正走出一条生态优先、产业升级、民生改善的振兴新路。

  2025-08-15

• 【大安市招商】2016年大安市政府工作报告

  过去五年工作回顾 本届政府履职的五年，是大安发展历程中经济实力显著增强、城乡面貌快速变化、群众实惠明显增多、改革开放活力凸显的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入实施“六六六”（1）、“三三三”（2）战略，主动适应新常态，积极应对新挑战，砥砺奋进、破冰前行，圆满完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。 过去五年，我们聚力加快发展，积极扩大总量、提质增速，综合实力稳步提升。到2016年末，全市地区生产总值完成155亿元（预计数，下同），年均增长9%；一般预算全口径和地方级财政收入分别达到11.1亿元和7.47亿元，年均分别增长9%和7.9%（剔除国际原油价格波动不可控因素影响）；固定资产投资达到136亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额达到39.5亿元，年均增长11.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20570元和7000元，年均分别增长6.3%和11.3%。连续三年在全省县域分类考评（3）中排在II类县份前列。 过去五年，我们聚力产业建设，积极调优结构、转型升级，三次产业同步发展。以脱贫攻坚统领三农工作，实施农村发展“十大工程”（4），特色经济作物发展到38.1万亩，10万亩绿色水稻基地获国家认证；建设标准化养殖场（小区）194个，规模养殖户达1.3万户，牧业增加值年均增长8.7%，荣获“全国生猪调出重点县”、“全国平安农机示范县”和“全国平安渔业示范县”。举全市之力开展脱贫攻坚，农村贫困人口由16.8万人减少到2.17万人，今年省和白城市脱贫攻坚现场会在我市召开，代表吉林省在“全国健康扶贫工程政策解读培训班”上作经验交流。以平台建设统领工业发展，“一区六园”（5）承载效应凸显。全市规上工业企业从56户发展到72户，实现总产值175亿元、增加值73.5亿元，年均分别增长15.6%和18.6%，工业经济总量和年均增速均位列白城县市之首。以旅游产业统领服务业发展，嫩江湾和牛心套保成为国家湿地公园，分获AAAA级和AAA级景区称号，均被评为“国家级水利风景区”。嫩江湾“扩湖增湿、退耕还湿、生态护湿、利用兴湿”等恢复保护提升工程卓有成效；成功举办中国•大安首届休闲垂钓节，我市成为全国首家“中国休闲垂钓之乡”。“阿里巴巴”、“京东”等知名电商落户大安，“京东”、“一号店”大安特色馆建成开通，我市被列为“全国电子商务进农村综合示范县”。全市个体工商户和私营企业分别发展到19788户和2199户，民营经济主营业务收入达到214亿元，年均增长15.7%。 过去五年，我们聚力投资拉动，积极上争下促、外引内培，项目建设质速双提。投资581.4亿元（累计数，下同），实施3000万元以上重点项目389个，其中亿元以上164个、10亿元以上19个。全市人民企盼多年的208道口公铁立交桥建成通车；嫩江公路大桥开工建设；高速太山出口如期打通；“长白”、“通让”两条铁路同步改造；市区绕越线竣工使用，城区基本打破出行瓶颈。风电并网超百万千瓦；爱康10兆瓦光伏发电开工建设；土地整理新增耕地70.5万亩。实施工业技改项目110个，完成投资178亿元。两家子园区成为全省10个超百亿元项目基地之一，煤焦油轻质化等重大项目投产见效。荣获“全省城镇固定资产投资增长率单项奖”。 过去五年，我们聚力改善人居，积极增加投入、建管结合，城乡面貌变化明显。城市建成区面积达34平方公里，城镇化率达到46.7%，初步搭建中等城市框架。“四房”建设（6）38万平方米，受益人口23.5万人，连续四年荣获“全省保障性安居工程先进单位”。投资3.2亿元，改造城区二次供水和小区环境，荣获“全省二次供水改造先进单位”。修建（改造）城市街路38条、农村公路1338公里，荣获“全国道路运输管理先进单位”和“全省交通工作先进县”。成功创建省级“卫生城”、“园林城”、“文明城”；启动国家级“卫生城”、“园林城”双城联创。加强农村人居环境综合整治，成功创建3个省级生态村；四棵树乡建设村入选全国“美丽乡村”创建试点村。 过去五年，我们聚力生态建设，积极保护资源、合理利用，生态环境持续改善。植树造林14.6万亩，森林覆盖率年均提高0.3个百分点。盐碱地治理71.5万亩；生态草封育15万亩；收回恢复嫩江湾湿地4.57万亩；牛心套保成功跻身全国23个重点国家湿地公园之列。投资8.17亿元，实施嫩干治理、河湖连通、龙海灌片等重大水利工程，生态调水和蓄水调控能力明显增强。垃圾处理厂投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达100%。新建城区第二污水处理厂，污水处理率达到88%。空气环境质量达国家二级标准，节能减排、万元GDP能耗和污染物排放均低于全省平均水平。 过去五年，我们聚力改革创新，积极先行先试、善谋善为，改革开放继续深化。围绕改革“六大领域”（7），深入实施“政府机构、事业单位、医药卫生、国有林场和商事制度”等97项改革。强力推进简政放权、放管结合，政府部门行政权力清单和责任清单全部公开。小额贷款公司发展到7家；农村信用联社改制农商行。金融机构存贷款余额分别达到135.3亿元和126.7亿元，分别增长8.9%和9.6%。完成第三次全国经济普查；开展第三次全国农业普查。土地征收1304公顷，保证了重大项目和民生工程用地需求；“招拍挂”178宗，实现纯收益2.74亿元。招商引资项目落地196个，到位资金305亿元，对外开放步伐更加坚实有力。 过去五年，我们聚力统筹协调，积极补齐短板、均衡发展，社会事业全面进步。投资3996万元，实施各级各类科技计划144项，我市被确定为“国家知识产权试点县”。投资1.96亿元，新（改、扩）建24所城乡中小学、10所公办幼儿园，城乡办学条件极大改善；新增特岗教师217名，教师队伍结构不断优化；顺利通过“义务教育迎国检”验收。叉干小学两名学生在“世界珠心算联合会第六届珠心算比赛”中分获学前组冠亚军。高标准建成“一馆、一场、一中心”（8）；农村文化大院、农家书屋实现全覆盖，荣获“全国群众体育工作先进县”和“全国农民健身工程先进单位”。移址新建市第一人民医院；村级卫生室全部实现标准化。广播电台成功复播，荣获“全省服务农民服务基层文化建设先进集体”。积极创建“幸福社区”，街道（社区）服务更加贴心。同时，民族、宗教、史志、审计、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等工作都取得了新成绩。 过去五年，我们聚力民生保障，积极增进福祉、促进和谐，民生改善成效显著。全力对上争取资金，倾力投入民生领域，民生支出147.7亿元，占财政总支出的87.2%，年均增长8.1%，实施了一大批群众最关心、最现实、最直接的民生工程。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”参保率（9）持续提升，荣获“全省新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位”。在全省率先为80周岁以上老人发放高龄生活补贴，荣获“全国敬老模范单位”。积极推进双拥共建，连续四届蝉联“省级双拥模范城”。深化法治大安、平安大安建设，安全生产形势平稳，依法治访效果明显，社会治安秩序良好，社会大局和谐稳定，荣获“全国平安畅通县”、“全国法治宣传教育先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”和“省级食品安全示范县”。 过去五年，我们聚力自身建设，积极转变作风、履职尽责，行政效能不断提高。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理议案、建议、提案366件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。实行重点项目全程代办制，创优政务服务环境。加强部门预算管理，大幅压缩“三公经费”。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定。坚持依法行政，推行法律顾问制度，荣获“全省推动依法行政建设法治政府示范县”。加快政府职能转变，强化机关作风建设，荣获“省政府系统信息公开先进单位”、“省政府系统网上宣传先进单位”和“省政府系统公文处理先进单位”。 各位代表！五年成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大安建设和发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇;必须坚持改革创新不迟疑；必须坚持加快发展不停步；必须坚持主攻项目不松劲;必须坚持改善民生不懈怠。一切发展都要为了人民。惟有倾听群众呼声，体察社情民意，关心群众疾苦，少说多干、不务虚功，才能得到群众的信任和支持,我们的事业才会不断前进。 在总结收获的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展仍存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，人均值小；发展速度不快，增速放缓；产业结构不优，层次较低；税收渠道不宽，过度依赖油田；农民增收难度较大，脱贫任务还很艰巨；基础设施薄弱，民生改善与群众需求还有差距；发展环境仍需优化，工作作风有待进一步转变，等等。对此，我们将迎难而上、积极应对、着力破解、决不懈怠。 今后五年目标任务 按照市十五次党代会精神，今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略部署，树牢“五大发展”理念，坚持改革活市、产业富市、生态立市、项目兴市、惠民强市，抓住“一条主线”，突出“两个重点”，打造“三个中心”（10），深化改革开放，主攻项目建设，优化产业体系，创新社会治理，办好民生事业，推动经济社会全面发展，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。 奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值年均增长14.9%；一般预算全口径和地方级财政收入年均分别增长9.1%和7.7%；固定资产投资年均增长14.9%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%。 主要任务是： 打造畅通便捷的区域中心城。投资27.5亿元，升级改造境内9条国、省、县道353公里，修建（改造）乡村道路423公里、“屯屯通”334公里。嫩江公路大桥建成通车；开通高速大安南出口；“长白”、“通让”两条铁路竣工提速。依托城区农副产品批发市场，建设吉林省最大淡水鱼交易平台，建成电商产业孵化基地。激活大安港对外开放功能，发展对外贸易和口岸经济。依托“五条交通主线”（11），借力两小时车程范围内的周边六座机场（12），形成“公铁水空”立体化交通格局，构建吉林省西部商贸集散中心和联结“三省一区”的重要物流枢纽。 打造优质高效的绿色食品城。按照产业化发展模式，扶持壮大种植业“四大生产区”（13）和养殖业“五条经济带”（14），培优育强农业“十项特色产业”（15），全力打造“四个百万”、“两个千万”（16）的农畜产品产业基地。按照标准化生产模式，强化设施农业建设，鼓励龙头企业建立农产品溯源系统，锁定无公害、绿色、有机的发展方向，创建“国家农产品质量安全示范县”。提高农机作业水平，实现主要生产环节全程机械化。按照品牌化经营模式，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品15个和中国驰名商标、原产地证明商标、国家地理标志保护农产品10个，打响“六个绿色品牌”（17），构建“全省设施农业和绿色农畜产品产销中心”。 打造美丽休闲的生态旅游城。强化“绿水青山就是金山银山”意识，大力实施退耕还林、还草、还湿工程，争创“国家生态保护与建设示范区”。植树造林15万亩，森林覆盖率提高2个百分点。人工种草5万亩；草场改良20万亩。完成域内水库、泡沼的连通建设，形成互通互补的生态湿地系统。依托土地整理项目，改良治理盐碱地70万亩。发挥我市是全省县（市）中唯一拥有两个国家湿地公园的优势，挖掘“三大历史文化”（18）、整合“五种旅游资源”（19）、建好“四个水利景区”（20），做优旅游产品，强化旅游营销，构建“全省湿地生态旅游产业发展示范中心”，打造东北湿地生态游新地标。 打造绿色消纳的清洁能源城。发挥域内“五种清洁能源”富集优势（21），大力发展风电、光电及其配套产业，开发建设地热能产业聚集区。推进集中式光伏电站建设，实现装机50万千瓦。依托800千伏特高压输变电线路项目，推动已列入国省规划的风电上马，实现并网100万千瓦。安广30兆瓦生物质发电并网见效。利用电力、天然气就地消纳政策，推动煤焦油二期和煤制乙二醇等项目开工建设，把两家子园区建成全省最具影响力的现代煤化工产业园区，有效破解“一油独大、油主沉浮”的局面。力争到2021年，构建“全省清洁能源生产及消纳中心”，成功创建“国家绿色能源示范县”。 打造文明舒适的滨水宜居城。依托城区紧邻嫩江优势，实施引水入城、引水入湖工程，形成“一江相拥、五湖环抱”的城市生态水系。突出安居工程建设，以货币化安置为主，消灭城市棚户区；消灭农村危房。投资7亿元，整村推进100个中心村基础设施和服务设施建设。全面打通城市“断头路”、“丁字路”，改造主次街路19条，形成“纵横成网、内外成环”的城市路网。加快雨污分流、污水处理、地下管廊等设施建设，市区污水处理率达100%，创建“海绵城市”。倡导绿色交通、绿色消费，推进建筑节能、综合节水，发展低碳产业、低碳经济，打造低碳城市。推行城市精细化、网格化、智慧化管理，成功创建国家级“卫生城”、“园林城”。 同时，以脱贫攻坚为主线，按照“五个一批”（22）、“六个精准”（23）要求，突出抓好产业扶贫、基础建设和“三项保障”（24），实现“2018年全部脱贫、2020年同步小康”的目标。不折不扣落实改革任务，确保改革举措落地生根。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。优化创业就业环境，积极引进各类人才，助推“大众创业、万众创新”。坚持教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。新建各类运动场地（所）500个，形成城乡“10分钟健身圈”（25）。加快医疗卫生事业发展，提高人民群众健康保障水平。加强和创新社会治理，深入开展“七五”普法，构建社会治安综合治理防控体系，确保社会大局安定和谐。推进民主法治建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意政府。 2017年工作安排 各位代表，2017年是新一届政府施政第一年，也是继往开来、加速发展的关键一年，起好步、开好局至关重要。按照市十五次党代会安排部署，市政府坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，千方百计化解石油价格低位徘徊的不利影响，全力以赴抓好脱贫攻坚、项目建设、产业发展、财源培育、“双城”联创、民生实事和社会治理等重点工作，奋力开创全市经济社会发展新局面。 主要目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长13%；一般预算全口径和地方级财政收入分别增长6.5%和7.1%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。 一、坚持精准扶贫，致力决战脱贫攻坚 二、坚持主攻项目，致力扩大有效投资 以项目建设为拉动县域经济增长的引擎，突出争取上力、广借外力、深挖内力，创优经济发展环境，积蓄持续发展新动能。抓好项目谋划。结合上情、外情和内情，借助外脑、外力和外智，抢抓国家支持东北振兴、脱贫攻坚和扩权强县试点等政策机遇，包装一批强基础、补短板、促投资的重大项目，高标准、高水平储备3000万元以上“上争、外引、内培”项目各100个。抓好对上争取。认真梳理、深入研究、准确把握上级政策，找准对接口、抢占主动权，让更多的项目纳入国家和省投资盘子。积极向上争取“转移支付、基础建设、财政扶贫、产业发展和社会保障”等专项资金，上争资金增长10%以上。抓好招大育强。要发挥比较优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，在“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等地区广泛开展定向招商、敲门招商和投资推介活动，着力引进规模大、科技新、带动强、创税多的好项目，外引资金增长12%以上。开工建设5万吨废矿物油加氢、2万吨硝化纤维素两个超亿元工业项目；年产5万吨玻璃工艺和家居用品项目6条生产线全部建成投产。积极支持本地企业改造升级、做优做强，对新晋规上企业奖励10万元；对新创省级名牌、著名商标和新获地理标志保护产品的企业奖励10万元；对新获国家驰名商标或国家名牌的企业奖励30万元。抓好项目实施。推行重大项目并联审批、全程代办制度，及时破解征收、融资和用地指标等瓶颈，超前落实建设条件，全年实施3000万元以上重点项目100个，其中超亿元工业项目3个以上。强化项目质量、资金和施工监管，必保项目建设安全规范。 三、坚持产业富农，致力夯实三农基础 以发展农业、造福农村、富裕农民为目标，突出发展特色农业、设施农业、高效农业，抓好生态文明建设，加快构建现代农业“三大体系”。推进“产业体系”建设。加强农业供给侧结构性改革，稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。对自建大棚农户每户补贴4000元，建成高标准瓜菜园区2个。利用“吉农牧贷”支持牧业园区、专业村屯扩大养殖规模，新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）40个，发展规模养殖户1500户。依托域内江河、泡沼和水库，强化水产生态养殖的技术推广和规模扩张，增强渔业综合生产能力，做活“水文章”、唱响“鱼米乡”。推进“生产体系”建设。新打农田井1000眼，实现在册耕地抗旱水源全覆盖。高标准农田创建1万亩；土地整理新增水田耕种12万亩。优化农机装备结构，农业综合机械化水平达到80%。植树造林3.4万亩；修复湿地5.5万亩。建成龙海灌片水利骨干工程，适时开展田间土地整理。启动小西米泡群连通工程。加快嫩干综合治理和洮儿河堤防治理。建设完成叉干、龙沼、牛心套保三个土地整理项目。推进“经营体系”建设。加快农村土地流转、确权登记和产业布局调整，积极发展适度规模经营。单列奖补资金200万元，助推“三名”（29）服务体系建设，不断增加数量、壮大规模、规范发展。积极开展“四权抵押”（30）贷款，满足农户生产资金需求。广泛推广节水、节肥、节药技术，强化产前、产中、产后监管，发展优质安全的绿色农业，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品6个和国家地理标志保护农产品3个。 四、坚持合力兴工，致力工业转型升级 以工业经济优化升级为主攻方向，突出平台建设、产业培育，加大企业扶持力度，助力工业经济提质增效。提升园区承载力。抓好两家子园区污水处理厂、铁路专线、消防站和造湖平地等配套建设，努力打造生态化工园。完成安广、舍力等园区分区规划。增加“一区六园”土地储备，完善园区“六网”（31），清理“僵尸企业”，加速“扩区增容”。提升企业竞争力。启动“工业转型升级三年行动计划”和工业助力“三项计划”（32），新增规上工业企业5户。设立信贷周转基金1000万元，支持创新型企业延伸链条、挖潜增效；鼓励效益型企业加快技改、优化升级；扶持成长型企业扩大产能、创优品牌。全市民营经济主营业务收入增长8%。提升要素保障力。实施助推企业加油腾飞计划，按1:1比例设立“助保金池”（33），发挥中小企业担保公司作用，搭建“政银企”对接平台；借助省股权基金政策，吸引域外资金参股子基金，在我市注册设立产业引导资金，破解企业融资瓶颈。抢抓国家对贫困地区企业上市（挂牌）开辟绿色通道的政策机遇，设立企业上市（挂牌）奖励基金500万元，助推弘泰新能源、成飞叶片、农商行等企业上市（挂牌），力争本级上市（挂牌）企业实现“零突破”。 五、坚持激活市场，致力三产繁荣活跃 以旅游产业为加快第三产业发展的突破口，突出比重增加、层次提升，打好湿地休闲旅游牌，着力提高三产发展水平。精品化发展旅游产业。围绕旅游“六大要素”（34），整合生态旅游资源，加强配套设施建设，推动全域旅游发展。完善牛心套保景区道路、房车基地等基础设施；加快推进嫩江湾“治沙、增湿、理水、疏浚、建绿”等恢复保护工程，建成生态景观岛、沙滩浴场、垂钓园、孔雀园、植物园和露营地，增加旅游新亮点。实施乡村旅游提升计划，发展采摘园、农家乐和渔家乐等乡村旅游项目。筹办春捺钵文化节、全国冰雕大赛等“十项旅游活动”（35），在央视投放宣传广告，提高大安旅游知名度。加强旅游行业监管，促进旅游经营市场化、服务标准化、管理规范化，旅游收入增长20%。规模化发展电子商务。借助“阿里巴巴”入驻和“电商进农村综合示范县”项目，建成电商服务中心和10个社区线下体验店、180个村级电商服务站，助力开办“千家网店”。在淘宝网开设大安特色产品馆，支持传统商贸企业发展线上业务；大力发展第三方物流和冷链物流、城乡配送，助推产品“网走四方”。多元化发展商贸流通。注重培育养生健身、文化娱乐、家居养老等消费业态，积极引进知名商贸集团建设大型商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。努力扭转外贸出口低迷局面，力争出口创汇增长10%。城区农副产品批发市场“四区”（36）全部投入使用，建成大安瓜菜批发市场，不断完善城乡市场体系。 六、坚持民生优先，致力改变城乡面貌 以“双城”联创为城乡建设管理的主要抓手，突出规划引领、建管并举，着力改善城乡人居环境。投资37.2亿元，实施十项工程。一是老城改造工程。投资3.5亿元，拆除棚户区12万平方米，货币化安置1549户。投资1.73亿元，修建地下管廊1.2公里、大型停车场3处、水冲式公厕9座，补齐城市短板；大力开展城区拆墙透绿、见缝插绿、空地建绿，新增城市绿地17公顷，夯实“双创”基础。设立物业奖补资金200万元，再创20个优秀管理小区。加快地热资源开发利用，建设地热能供暖示范小区1个。二是危房改造工程。投资2.72亿元，完成农村8000户贫困户危房改造，同步改厕4000户。三是交通畅通工程。投资11.9亿元，开建1条省道、4条县道（37）；修建（改造）乡村道路100公里；启动高速大安南出口建设，打通城乡动脉。四是饮水安全工程。投资5800万元，建设农村饮水安全巩固提升工程105处，惠及群众4.5万人。投资1.5亿元，启动日供水能力4.8万立方米的城区第二水厂建设，提高城市供水安全保障能力。五是农网升级工程。投资6.8亿元，改造农村供电线路2329公里、配电变压器2906台，实现“井井通电”全覆盖。六是城区路网工程。投资1.31亿元，修建改造（打通）捺钵大街、兴华北街、育才路、滨湖西路、南湖西路等5条主次街路，连通S210、G302（38）和滨江大道，形成城市内外环（39）。七是铁路配套工程。投资2.3亿元，新建大安、安广、两家子三个快铁站前广场；改造完成“206、207、209、278”四个铁路道口（40），助力“长白快铁”全线通车。八是文体设施工程。投资4500万元，建设“新三馆”和标准化足球场1个；再建农村文化广场101个，实现行政村全覆盖。投资4100万元，建成南湖森林广场和迎宾健身广场。九是环境整治工程。投资3.98亿元，按照乡镇政府驻地村1000万元、其他村700万元的投入标准，在50个村实施环境整治整村推进工程，大力改善村屯面貌。十是管理提升工程。发挥城市综合执法平台功能，落实网格化责任，实施精细化管理。推进“三规合一”（41）；突出拆违打非工作，严厉打击“两违”建筑（42）。开展城市管理“十项整治”行动（43），强化综合执法，规范城市秩序。开辟“聚焦城管”新闻专栏，倡导文明新风尚，传播社会正能量。 七、坚持以人为本，致力发展社会事业 以各项事业协调发展为践行宗旨的重要举措，突出民生保障、成果共享，增加社会事业支出，推进基本公共服务均等化。搭建创业平台，拓宽就业渠道，城镇新增就业7800人以上，农村劳动力转移就业8万人（次）。深入实施机关事业单位养老保险制度改革；稳步推进政策性保险的“续保扩面”；积极推动低保线与扶贫线“双线合一”。申报实施300万元以上重大科技攻关项目3个、1000万元以上重大科技成果转化项目1个，争创“国家知识产权示范县”。投资5500万元，改造薄弱学校4所；建成南湖小学。合理配置教育资源，推行“阳光分班”，促进教育公平，提高教育质量。大力开展文化“三送下乡”（44）；“三馆一站”（45）实行免费开放。移址建设市疾控中心；整体搬迁妇幼保健院；改（扩）建3所农村卫生院。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。同时，要下大力气推进民族、宗教、街道、广电、档案、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业协调发展。 八、坚持安全发展，致力社会和谐稳定 以维护安全稳定为守土一方的根本职责，突出矛盾化解、防治结合，创新社会治理方式，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚守稳定底线。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道。把信访纳入法治化轨道，大力开展法律途径分类处理信访投诉请求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序进行处理；依法处置“非访”、“闹访”和“无理访”，维护正常信访秩序。坚守安全红线。全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、企业生产、建筑施工、易燃易爆、消防安全等重点领域监管，保持安全生产形势持续平稳。加大食品药品执法检查力度，保障群众“舌尖上的安全”。坚守平安防线。加强普法宣传教育，增强全民法治观念。健全突发公共事件预警和应急体系，提升应对处置能力。加快社会治安综合治理防控体系建设，有效防控打击“邪教组织”和“黄赌毒”等违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。 九、坚持为民服务，致力政府自身建设 以人民群众满意为政府工作的第一追求，突出为民务实、清廉高效，以全程代办制为统领，努力提升行政服务效能。要牢记宗旨，践行为民执政。全面推行全程代办制，建立市、乡、村三级联结审批协作机制，实现审批服务无缝对接，由“群众跑办”变为“政府帮办”。建立从上而下的管理机制，发挥行政审批电子效能监察系统功能，强化各级服务中心审批事项和流程无缝跟踪，有效压缩办结时限。建立政务大厅和监察机关联动监督机制，实现单部门或多部门办理全程无缝监管，提高政府行政透明度和服务水平。要务实担当，坚持高效施政。不搞“文山会海”，多下基层调查研究抓落实。要敢于碰硬、立说立行，着力解决不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通无阻、决策落地生效。加强绩效管理和督查问责，凡是向人民群众承诺的事情，都要一抓到底、坚决兑现。要规范行为，推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作。严格执行决策程序，完善重大行政决策合法性审查机制，提高依法决策水平。要遵规守纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。抓好巡视反馈意见整改落实，把全面从严治党各项要求落到实处。强化公共资金、公共资源和国有资产监管，突出抓好扶贫领域的执纪问责。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力打造为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在市委的坚强领导下，立愚公移山之志，发滚石上山之力，展积土成山之为，朝夕必争、精准发力，团结带领全市人民，为全面建成小康社会而努力奋斗！ （1）“六六六”：是指多元发展、借力发展、投入发展、创新发展、合力发展、和谐发展“六大发展理念”；涵养培育大财政、培植发展大产业、打造发展大平台、建设保护大生态、着力办好大民生、兴办地方大文化“六大发展重点”；经济建设、生态建设、文化建设、社会建设、政治建设、党的建设“六大建设任务”。 （2）“三三三”：是指创“三城”，即卫生城、文明城、平安城；建“三园”，即工业园、湿地公园、文化乐园；提“三品”，即生态宜居的城市品牌、多业并举的发展品牌、民众幸福的生活品牌。 （3）县域分类考评：是指吉林省县域考评中将42个县(市、区)划分成两类进行考核。Ⅱ类县份为国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县，共13个，包括江源区、抚松县、靖宇县、长白县、临江市、通榆县、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、镇赉县、大安市、龙井市;Ⅰ类县份为除国家重点生态功能区县和国家扶贫开发工作重点县以外的其他县，共29个。 （4）农村发展“十大工程”：是指精准扶贫工程、优粮增效工程、品牌创建工程、精品牧业工程、电商服务工程、“三名”体系工程、农水提升工程、环境整治工程、生态治理工程和信访稳定工程。 （5）“一区六园”：“一区”是指工业集中区；“六园”是指机加产业园（高新工业园）、服装产业园、建材产业园、两家子化工产业园、安广食品医药园、舍力农副产品加工园。 （6）“四房”建设：是指棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程和农村危房改造。 （7）改革“六大领域”：是指党的十八届三中全会（决定）提出的全面深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。 （8）“一馆、一场、一中心”：“一馆”是指渔猎博物馆；“一场”是指人民体育场；“一中心”是指全民健身活动中心。 （9）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 （10）“一条主线”，“两个重点”，“三个中心”：“一条主线”是指脱贫攻坚；“两个重点”是指生态建设，国家级卫生城、园林城“双城”联创；“三个中心”是指打造吉林省清洁能源生产及消纳中心，吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心，吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心。 （11）“五条交通主线”：是指珲乌高速、长白快铁、通让铁路、嫩江大桥和大安港码头等五条交通线。 （12）周边六座机场：是指白城长安机场、松原查干湖机场、大庆萨尔图机场、哈尔滨太平国际机场、乌兰浩特机场和长春龙嘉国际机场。 （13）种植业“四大生产区”：是指打造东部、北部玉米生产区；中部水稻生产区；棚膜蔬菜、瓜果生产区；西部、南部特色经济作物生产区。 （14）养殖业“五条经济带”：是指四棵树等乡镇发展粮牧结合型牧业经济带；大岗子等乡镇建设具有牧区特色的畜产品经济带；烧锅镇等乡镇建设毛肉双向开发和牧草加工型的牧业经济带；联合等乡镇建设服务城市、带动农区、多产业复合型的牧业经济带；大赉等乡镇建设特色养殖加工牧业经济带。 （15）农业“十项特色产业”：是指水稻、瓜菜、杂粮（豆）、油料、肉羊、肉鸡、狐貉、生猪、白鹅和渔业等十项产业。 （16）“四个百万”、“两个千万”基地：是指把我市打造成百万头生猪、百万只肉羊、百万只白鹅、百万只狐貉和千万只肉鸡、千万斤生态鱼等农畜产品产业基地。 （17）“六个绿色品牌”：是指“弱碱米、放心菜、优质瓜、精品肉、生态鱼、纯粮酒”六个绿色品牌。 （18）“三大历史文化”：是指后套木嘎遗址文化、汉书遗址文化和辽代春捺钵文化。 （19）“五种旅游资源”：是指我市境内丰富的“生态草原、河湖泡沼、风电景观、灌区水系和设施农业”五种旅游资源。 （20）“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。 （21）“五种清洁能源”：是指我市域内富庶的风能、太阳能、生物质、地热能和天然气五种清洁能源资源。 （22）“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。 （23）“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。 （24）“三项保障”：是指教育保障、住房保障和医疗保障。 （25）城乡“10分钟健身圈”：是指无论在市区还是农村，10分钟内均能找到健身场地或健身器材等活动设施。 （26）“10＋1”产业：是指肉羊、生猪、肉鸡、狐貉、白鹅、水稻、油料、西甜瓜、粘玉米和黄菇娘等10个扶贫产业加光伏扶贫产业。 （27）“十项扶贫工程”：是指我市在脱贫攻坚工作中实施的“交通畅通、抗旱水源、乡村旅游、电商创业、基础改善、生态建设、土地生金、就业增收、市场开发和金融助力”等十项扶贫工程。 （28）“五种帮扶模式”：是指我市探索出的“自建自营、父母子女联营、合作社经营、村集体托管和‘公司+农户’带动”等五种脱贫帮扶模式。 （29）“三名”：是指名农民专业合作社、名专业合作协会和名经纪人。 （30）“四权抵押”贷款：是指农民以农业机械、林权、农村宅基地和农村土地承包经营权为抵押物进行贷款。 （31）园区“六网”：是指园区内路网、供电网、绿化网、给水网、排水网和通讯网。 （32）工业助力“三项计划”：是指我市助力工业发展实施的重点产业跃升、重点企业培育和小微企业成长等三项计划。 （33）“助保金池”：是一项信贷业务。即被纳入一定范围内的重点中小企业，可享受与政府有合作关系的银行发放的优惠贷款。企业需提供一定担保并缴纳一定比例的助保金，政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段。“助保金池”的贷款利率低，可按照央行贷款基准利率上浮25%执行；可以放大政府铺底资金额度5至10倍；还可以放大企业抵押资金额度，用贷款金额40%以上的资产进行抵押、质押担保，就可拿到100%的贷款资金。 （34）旅游“六大要素”：是指吃、住、行、游、购、娱。 （35）“十项旅游活动”：是指围绕我市旅游资源禀赋，今年将适时筹办的“春捺钵文化节、品鱼节、垂钓大赛、露营会、游泳比赛、摄影大赛、徒步大赛、品蟹节、全国冰雕大赛和冬捕节”等十项旅游活动。 （36）城区农副产品批发市场“四区”：是指城区农副产品批发市场分设的农产品批发区、淡水鱼交易区、综合商品零售区和电商产业创业区等四个功能区域。 （37）1条省道、4条县道：1条省道是指S516舍力至乾安；4条县道是指X164太山至胡力吐、X160十花道至达日嘎、X166安广至舍力和X162洮南至舍力。 （38）S210、G302：“S210”是指省道齐齐哈尔到大安，我市境内以嫩江大桥桥头为起点，向北跨通让铁路达太山镇上台子屯，沿莲花泡北岸到菜井方屯与东大线连接，大安段全程43公里。“G302”是指国道珲春至乌兰浩特，在城区周边从南公铁立交桥到北公铁立交桥，绕越城区全程11.5公里。 （40）“206、207、209、278”四个铁路道口：“206”是指淀粉厂道口；“207”是指跨老西站道口；“209”是指厢房孙道口；“278”是指殡仪馆道口。 （41）“三规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。 （42）“两违”建筑：是指违法用地和违法建设建筑。 （43）城市管理“十项整治”行动：是指今年在城市管理工作中将开展的“城区噪音、物业管理、露天烧烤、油烟污染、乱贴乱倒、私搭乱建、占道经营、车辆违停、超载超限和违章施工”等十个专项整治行动。 （44）文化“三送下乡”：是指送戏、送书和送电影下乡。 （45）“三馆一站”：是指城区文化馆、博物馆、图书馆和乡镇综合文化站。

  2025-08-09

• 【大安市招商】2015年大安市政府工作报告

  2015年及“十二五”工作回顾     年初以来，面对全国经济“三期叠加”1和我市主体财源“断崖式”下滑2的严峻形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“六六六”3、“三三三”4发展战略，紧紧依靠全市人民，主动作为、克难攻坚，较好完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成145亿元（预计数，下同），同比（下同）增长7%；固定资产投资完成120亿元，增长12%；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成10.2亿元和6.8亿元，在异常艰难的条件下，地方级收入实现年初既定目标；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到6370元和18700元，均增长10%。     一、强化项目支撑，工业经济在应对下行中企稳回升     一年来，我们负重加压，坚定不移攻项目。全年实施3000万元以上重点项目56个，其中亿元以上36个，10亿元以上2个。全口径招商引资151亿元，增长15%。争取国省投资22亿元，增长6%。通让铁路电气化改造工程（大安段）进场施工；长白铁路扩能改造工程（大安段）全线开工；总投资16.8亿元的“四桥四路”5全面推进，交通项目建设规模居全省各县（市）之首。煤焦油轻质化一期15万吨即将试车生产，投资54.7亿元的煤热解分级利用制乙二醇项目成功签约，两大项目均列入国家和省“十三五”规划盘子，走出一条破解“一油独大”局面的新路径。“一区六园”承载规上企业32户，实现总产值110亿元，增长15%；两家子园区成为全省规划的10个超百亿元项目基地之一。全面开展“工业企业服务年”活动，扶持鑫源木塑投资1.5亿元，开发节能环保高档家具；支持“总部经济”6——成飞叶片新上3条2.5兆瓦生产线，年创产值9亿元；助推四季锦绣、旺华饲料等10户企业“规上入统”。全市规模以上工业实现总产值161.5亿元、增加值67.5亿元，分别增长9.1%和9%，工业经济总量和增速均蝉联白城各县（市）之首。     二、发展现代农业，农村经济在培育特色中持续增长     一年来，我们固本培元，千方百计增效益。制定出台《全市农村重点经济工作指导意见》，农村“十大工程”7扎实推进，粮食产量连续三年突破21亿斤。发展棚膜园区32个、特色作物36.3万亩。新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）43个，牧业增加值实现“四连增”。农村土地有序流转32万亩，土地整理新增69.7万亩耕地规范发包。完成5个乡镇农村土地确权登记工作。全面推进精准扶贫“十三项工程”8，实现17个贫困村整村脱贫，减少贫困人口2.38万人。植树造林7.6万亩，清收林地1.05万亩。启动松原灌区大安龙海灌片工程建设，实施“河湖连通”工程两个子项目和嫩江、洮儿河险工险段治理等重点水利工程。新增省级农业产业化龙头企业2户，树立“三名”组织典型180个，2个合作社成为全省农民专业合作示范社，我市被评为“全省供销合作系统综合业绩先进市”。完成集体土地征收970公顷，征地量是前五年总和，有力保障了项目建设和民生事业用地需求。强化渔业安全生产监管，我市获“全国平安渔业示范县”称号。     三、激活消费需求，第三产业在拉动增长中迸发活力     一年来，我们各业并举，多元发展育产业。全面实施“先照后证”登记制度9，新发展个体工商户2801户、企业478户。民营经济主营业务收入达到197.3亿元，增长8.1%。认真落实中央和省促进消费的政策措施，社会消费品零售总额完成36.6亿元，增长12%。外贸出口创汇2190万美元。搭建农产品互联网、物联网平台，引进农产品电商平台“邮乐网”，新培育本地电商企业9户。城区农副产品批发市场主体完工。出台《全市旅游产业发展推进工作方案》，加大宣传、营销和景区建设力度，旅游产业健康稳步发展。改造升级月亮湖榔头泡景区。嫩江湾湿地公园扩湖增湿、水景广场、观景栈道等工程强力推进，收回外滩30平方公里恢复湿地。嫩江湾顺利通过国家4A级景区复审，牛心套保成功跻身全国23个重点建设国家湿地公园之列（全省唯一一处），大安再添旅游“名片”。     四、坚持统筹推进，城乡面貌在建管并重中日益改观     一年来，我们城乡联动，齐抓共管建家园。编制完成中心城区4个专项规划、7个地块控详规及6个新农村试点村村屯规划。城市建设完成投资10.5亿元。棚改新建、续建5万平方米，改造农村危房5300户，修建主次街路8条、15万平方米，铺设地下管网3.4公里，我市首个地下双舱综合管廊开槽建设。建成城区污水处理厂二期和安广镇污水处理厂。积极创建省级“园林城”，新增城市绿地6.9万平方米，绿化覆盖率提高近2个百分点。安装路灯147基杆，维修路灯180基杆。二次供水改造老旧小区5个，我市被评为“全省城市二次供水改造先进单位”。推行城市精细化管理，着重治理群众反映强烈的露天烧烤、城市噪音、乱停乱靠等城市“顽症”，提高环卫保洁质量标准，及时清除城市冰雪，市容市貌大为改观。安广镇被列为全省18个强镇扩权试点镇之一，投资1.4亿元改善基础设施，中心城镇功能大幅提升。实施农村环境综合整治工程，成功打造联合乡兴业村、太山镇高家村等10个环境整治示范村。安广镇永富村、四棵树乡建设村被确定为省级“美丽乡村”创建试点村。     五、深挖内外潜力，财税金融在推动发展中保障有力     一年来，我们迎难而上，多管齐下增收入。面对油田税收下降6个亿的艰难局面，市政府实施综合治税，强化对重点行业、重点领域、重点项目和重点税种的监管，非油税收提高近20个百分点，力求应收尽收。积极破解地方可用财力不足的不利形势，全年向上争取转移支付资金25.7亿元，增加刚性支出5.9亿元，提高城乡低保补助、高龄老人补贴和企业退休人员基本养老金标准，为农村中小学教师发放生活补助，按照机关事业单位人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，力保机构有序运转、重点工程不受影响、改革重大支出全部到位。实行部门预算管理，压缩一般性支出，“三公”经费下降10%。农村信用联社改制成农村商业银行；全市存贷款余额分别达到111.4亿元和110亿元，存贷比98.7%，有力支持了地方经济发展。     六、突出共享发展，民生事业在构建和谐中强力推进     一年来，我们以人为本，不遗余力惠民生。全年民生总支出26.5亿元，占公共财政支出的75%，“十项民生工程”整体进展顺利。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”10参保率位于白城前列。实施省级科技计划7项，列入全省“双十”重大科技成果转化11项目1个。新（改、扩）建10所城乡中小学、3所公办幼儿园；高考理科重本、普本进线率位列白城各县（市、区）之首。文化大院、农村书屋实现全覆盖；高标准改造人民体育场，我市被评为“全省群众体育工作先进单位”。启动县级公立医院综合改革；基本药物制度稳步实施；保持“全国计生优质服务先进县”荣誉。省级“卫生城”、“文明城”和“双拥模范城”顺利通过复查验收。开展市领导“周一大接访”活动，市政府被评为“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”。普法工作卓有成效，我市被评为“全国法治县”。严厉打击各类违法犯罪活动，大力开展生产、消防、建筑、校园、交通和食品药品等领域安全整治行动，切实维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。同时，街道（社区）、民族、宗教、档案、审计、广电、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等各项事业都取得了可喜成绩。     七、狠抓自身建设，政府效能在勤廉务实中全面提升     一年来，我们恪尽职守，持之以恒转作风。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议27件、政协提案31件，办复率、满意率均达100%。市长公开电话受话办结率100%。深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，取消、调整行政审批事项27项，政府部门行政权力清单全部公开，“五证合一”登记制度12顺利实施。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格履行“一岗双责”，政府公信力和执行力得到明显提升。市政府获“全省政府系统网上宣传先进单位”和“全省政府系统公文处理先进单位”两项荣誉。     各位代表，2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我市“十二五”规划圆满收官。回首极不平凡的“十二五”，我们经历了洪水、干旱等自然灾害的严峻考验，克服了经济下行带来的巨大影响，开创了我市经济社会发展的新局面。     ——“十二五”时期，是我市综合实力不断提升的五年。全市地区生产总值、地方级财政收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍；规模以上工业总产值、增加值均为“十一五”末的2.8倍；社会消费品零售总额年均递增13.8%；固定资产投资年均递增21.1%。      ——“十二五”时期，是我市改革开放不断深化的五年。全面深化事业单位分类改革，开展了经济体制、生态文明体制和社会体制等6大方面、97项改革攻坚，政府职能不断转变。招商引资额、外贸出口额分别是“十一五”末的2.1倍和1.3倍。     ——“十二五”时期，是我市城乡面貌不断改观的五年。城市建设累计完成投资55.1亿元，改造棚户区120万平方米、城乡危房2.82万户、暖房子187万平方米，建设廉租房2870套，城镇化率提高到45.9%。累计修建农村公路1080公里，行政村公路通达率100%。成功创建省级“卫生城”、“文明城”和“平安城”。     ——“十二五”时期，是我市民计民生不断改善的五年。累计投入民生工程资金75亿元，发放各类惠农补贴7.9亿元，实现12.26万农村人口脱贫。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.6倍，城乡储蓄存款余额是“十一五”末的2倍，人民群众生活水平大幅提升。     ——“十二五”时期，是我市民主进程不断加快的五年。紧密团结在市委周围，市人大、市政协为政府工作提出议案、建议、提案350件，工商联、无党派人士、各人民团体和老干部为政府工作建言献策，市政府积极响应，办复率100%，施政更加科学、民主。         各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与我市建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！     在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：受全球经济下行压力等因素影响，主要经济指标增速放缓，经济发展中结构性等深层次矛盾仍比较突出；财政严重短收、刚性支出增加，城乡建设、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有很大差距；经济发展方式亟待转变，科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然突出；社会治理水平不高，征收、安全生产、信访稳定的压力还很大；个别单位部门服务意识不强、办事效率不高，行政效能和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。     “十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务     在全国经济步入新常态的大背景下，我们正面临着转变发展方式、调整经济结构、实现转型升级的新挑战，必须充分认识到“十三五”时期的有利因素和条件，挖掘新潜力、积聚新动能。从政策导向看：国家提出新一轮东北老工业基地振兴28条战略，制定了《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划》，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将加大对基础设施、重大产业、民生工程和生态环境等方面的投入，加之建设吉林西部生态经济区和全省构建9个区域节点城市的政策叠加，这必将为我市“十三五”期间经济社会发展带来重大历史性机遇。从消费趋势看：随着生活水平的不断提高，休闲旅游、文化娱乐、电子商务等消费热点持续升温，人们对生态产品和优质食品的需求越来越迫切，消费渠道也越来越畅通，而我市恰恰拥有两个国家湿地公园和“弱碱米、健康豆、精品肉、芦苇蟹、生态鱼”等特色农副产品，这些绿色资源都是我们的特有优势和魅力所在，未来蕴含着巨大的发展空间。     在市委的领导下，市政府起草了《大安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”部署，深化“六六六”、“三三三”战略，以发展和民生为主题，以创新和创造为主线，以构建高新工业产业基地、高效农业产业基地、高质生态产业基地，高值资源再利用产业基地“四高产业基地”为目标，以用好“三块地”14、打造“六型园区”15、升级“九大产业”16为支撑，不断探索新路径、创建新模式、激发新潜能，走好质量与效益并重的科学发展之路，为全市人民尽快实现小康梦想而努力奋斗。     “十三五”期间，主要预期目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长14.9%；全口径财政收入和地方级财政收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%。     各位代表，2016年是实施“十三五”规划的第一年，起好步、开好局至关重要。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、白城市委五届十次和市委十四届十六次全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，抓实“四大重点”17、实施“两大攻坚”18、力求“三大突破”19、坚守“三条底线”20，抓投资促增长，抓转型促升级，抓改革促发展，抓民生促和谐，奋力开创全市经济社会发展新局面。     主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13.3%；地方级财政收入增长4%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；农村和城镇常住居民人均可支配收入均增长10%。     为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面工作。     一、聚力项目驱动、争大引强，在投资拉动上实现新突破     坚持以主攻项目建设为抓手，全力以赴上项目、稳投资、保增长，实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。把握导向谋项目。紧跟国家产业政策和投资方向，有针对性的筛选、论证、储备项目，更新充实“三百”项目库21。围绕建设现代煤化工产业基地，谋划甲醇制烯烃等煤化工项目；围绕畅通“中蒙大通道”，谋划国省公路升级改造等交通项目；围绕建设嫩江流域生态旅游景观带，谋划嫩江湾湿地恢复等生态保护项目；围绕转变农业发展方式，谋划“种养加”产业园区建设等设施农业项目；围绕800千伏特高压输变电线路建设，谋划风电、光伏等新能源项目；围绕改善民生福祉，谋划科教文卫、社会保障和基础设施等民生项目。跟进对接争项目。吃透弄准各项政策，找准上争的切入点，主动对上沟通协调，最大限度争取国家及省里支持。要做到普惠型项目应有尽有、增加份额，试点型项目先行先试、抢占先机，竞争型项目主动攻坚、走在前列，力争中央、省投资项目到位资金增长10%以上。放大资源引项目。发挥“油气水地风光”六大资源优势，以“一区六园”为主战场，围绕工业“八大产业”和农业特色产业，开展沿链、补链、强链招商，创新招商方式，提高招商实效，招商引资实际到位资金增长10%以上。提升服务建项目。全方位运用PPP等现代运营模式解决建设资金瓶颈问题，继续执行重点项目领导包保、定期督查、联席会议等制度，超前做好评审立项、组卷报批、房屋和土地征收等前期工作，确保如期开工建设3000万元以上重点项目59个。严格落实项目建设“五制”22，强化资金管理和督查考核，必保项目建设规范有序、资金运行安全高效。     二、聚力固本强基、结构调整，在强农富民上拓展新路径     坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设，提高农业综合产出效益。壮大产业规模。推广高产、高效技术，减少玉米、稳定水稻，增加瓜菜、黄菇娘、杂粮杂豆等特色经济作物，开展粮食高产创建10万亩，正常年景粮食产量稳定在20亿斤左右。实施畜牧业差异化发展，重点打造“六大养殖基地”23，构建“五条牧业经济带”24。加快推进“人畜分离”，抓好品种改良和疫情防控，利用“吉牧贷”资金支持牧业园区、专业村屯、家庭牧场扩大养殖规模，增加牧业收入。为棚膜经济、牧业小区建设提供财政奖补资金1000万元，各乡镇要立足现有产业基础，年内至少打造出一个高效牧业示范园区和一个特色种植示范园区，发挥辐射引导作用。改善生产条件。整合项目资金，改造中低产田，建设高标准农田。提升农业机械化装备水平，发展农机大户20户，力争主要播收环节农业机械化率达到75%以上。实施“三北”五期等林业生态工程，高标准造林3万亩。抓好退耕还草、禁牧舍饲、围栏封育，修复草原生态。投资5.1亿元，实施嫩江干流治理、“河湖连通”小西米泡群及洮儿河险工险段治理等重点水利工程，完成月亮泡蓄滞洪区工程建设，新打农田井580眼，推广节水灌溉8万亩，强力提升防洪抗旱能力。依托两个国家湿地公园湿地恢复保护工程，加大生态补水、退耕还湿力度，守护好来之不易的湿地。充分发挥大安灌区、土地整理等重大项目效能，完成龙海灌片投资4亿元，加快土壤改良步伐，利用好荒芜多年的盐碱地。加强基本农田建设和保护，实施耕地占补平衡项目2200公顷，严守耕地红线，保护好弥足珍贵的黑土地。健全经营体系。扶持安大牧业、先达食品等龙头企业延伸生产链条，与农户、家庭农场、合作组织建立股份合作、土地入股等深度合作联结机制，壮大产业基地规模。结合土地确权工作，完善土地流转服务平台，有序流转土地35万亩。发布全市农业标准化生产细则，设立财政专项资金200万元，为生产基地和农户提供产前、产中、产后标准化技术服务，推行节水、节药、节肥和全产业链监管，争创“无公害、绿色、有机”农产品品牌。积极开展“四权抵押”贷款25，引导工商资本有序进入农业，助力现代农业加快发展。     三、聚力园区建设、产业升级，在发展后劲上增添新动力     坚持以推进优化升级为方向，全力以赴建平台、兴产业、提服务，组织企业开展转型升级攻坚，致力打造工业产业升级版。     四、聚力繁荣三产、活跃流通，在激发消费上培育新热点     坚持以完善市场体系为导向，全力以赴优业态、求突破、促升级，突出发展生态旅游产业，增强第三产业拉动力。做大特色旅游。立足打造长吉图重要旅游节点城市的目标，围绕“吃住行游购娱”六要素，编制完成全市旅游产业总体规划，制定出台加快旅游产业发展意见，引导社会资本兴办旅游。以两个国家湿地公园为龙头，加大建设资金投入，完善景区道路、绿化、标识等基础和配套设施，全面提升旅游服务能力。整合全市旅游资源，举办“垂钓节”、“品蟹节”、“冰雪节”等旅游营销活动，完成沙滩浴场、水上乐园、水幕电影和冰雪体验等旅游产品开发，开拓苇画、根雕等旅游商品市场，开辟嫩江休闲游、湿地体验游等精品旅游线路，打响“大安湿地”旅游品牌。在中央电视台、吉林电视台等各类媒体、媒介开展宣传推介，提升旅游产业知名度和影响力，实现域外游客数量增长20%以上，使旅游业逐步成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。做优金融服务。健全“政银企”合作机制，鼓励域内金融机构开发适合企业贷款需求的金融产品，扩大信贷规模，优化信贷结构。放大金融扶持能力，为中小企业担保公司再注资1000万元，支持民营经济、优势产业、骨干企业发展。发挥农村商业银行立足农村、贴近农民的优势，为农户、合作社和涉农企业提供个性化的金融服务，全力满足农业生产信贷需求，努力破解“三农”融资瓶颈。做强商贸流通。加快城乡农贸市场改造，建设农产品物流园区，推动“农批对接”、“农超对接”和“直销直供”。大力培育电子商务、信息咨询、健康养老等新型服务业，建成电商产业园和100个农村电商服务站，引进淘宝、京东等知名电商，建设大安特色农产品馆，借助互联网、物联网平台促进三产升级。     五、聚力城乡共进、建管并举，在宜居环境上呈现新变化     坚持以建设宜居城市为目标，全力以赴强规划、抓建设、重管理，完善城乡基础设施，稳步推进城乡一体化发展。提升城市功能。新修改造广和街、育才路等8条主次街路，注重打通“断头路”、“丁字路”；启动城区第二水厂建设；建设地下综合管廊1.7公里；增建垃圾中转站1个；更新路灯300盏；修建林荫停车场7500平方米；再增城市绿地22.7万平方米，创建省级“园林城”，争创国家级“卫生城”。建设新型城镇。按照“一核三副三轴四节点”29的战略布局，完成安广、舍力、两家子三个中心镇专项规划和园区建设规划，完善路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施。加大中心镇棚改力度，改造棚户区2.6万平方米。通过中心镇先行先试、强镇扩权，带动其他乡镇建设成产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的新型小城镇。打造美丽乡村。科学编制村屯规划，规范农村建房。扎实推进秸秆综合利用，改善大气环境。抓好2个省级“美丽乡村”创建试点和11个省级新农村建设重点村的产业发展和基础完善，打造“美丽乡村”建设精品和样板。实施精细管理。强化城乡规划管控，保持规划的连续性和严肃性。单列财政奖补资金1000万元，开展乡镇政府驻地等村屯环境综合整治，抓实“三清四改四通”30工程；消灭“弃管”小区，提升物业管理水平，创建20个优秀示范小区。与公安交警监控平台共享，建立城市综合执法平台，推行城市秩序和环卫保洁网格化管理；提高机械化清扫能力，扩大环卫保洁覆盖面，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。    六、聚力民生保障、扶贫攻坚，在社会建设上取得新进展     坚持以保障改善民生为根本，全力以赴惠民生、解民忧、谋民利，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及43万大安人民。开展扶贫攻坚。坚持“五个一批”31举措，按照“六个精准”32原则，建好精准扶贫“七大工作体系”33，打好扶贫“组合拳”。要通过进村入户，分析致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，确保帮扶措施到村、到户、到人。具体责任人要立下“军令状”，做到“六个一口清”34，帮扶要有具体规划、具体项目、具体落实时间。要整合各类政策、行业资源和帮扶力量，以产业拉动、项目扶持为重点，加强贫困村基础设施和公共服务建设，突出“教育、医疗、住房”三大保障，形成政府、市场、社会多维联动的精准扶贫大格局，年内实现2.12万人脱贫。强化民生保障。抓好救灾救济、城市扶困、专项救助和劳动就业等工作；扩大“五项保险”及新农保、新农合、城居保等政策性保险覆盖面；提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金标准；严格落实医疗、教育和工资制度等各类改革政策，进一步增强社会保障能力。繁荣社会事业。抓好科技计划项目申报实施，申报100万元以上项目6个、1000万元以上项目2个；推广应用新技术、新成果，争创“国家知识产权试点示范市”。投资1900万元，新建2所农村幼儿园、3所初中宿舍楼，分批配备多媒体教学设备，进一步改善农村办学条件。坚持“就近入学”、“阳光分班”，合理整合配置教育资源，统筹义务教育均衡发展，大力促进教育公平。广泛开展群众性文体活动，举办好第十八届全民健身运动会。建成渔猎文化博物馆。深入推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量和水平。开展好第三次全国农业普查工作。不断提高土地资源节约集约利用水平，争创全国国土资源节约集约模范县（市）。同时，要下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。     七、聚力以人为本、增进福祉，在民生实事上再展新作为     坚持以提升群众幸福指数为职责，全力以赴增投入、抓重点、促均衡，量力而行、尽力而为，多方筹资22.7亿元，实施“五大民生工程”。一是公共建设工程。投资2.2亿元，移址新建市第一人民医院和市委党校；新建南湖小学；修建双拥广场。二是南湖生态景观工程。投资7000万元，在滨湖大路北建设南湖森林广场，逐步对南湖进行清淤疏浚、生态治理，改善南湖水质，恢复沿岸生态景观。三是湿地保护提升工程。投资1.4亿元，实施嫩江湾和牛心套保两大湿地保护项目，围绕生态引水、退耕还湿、植被恢复、文化景观和基础设施等工程建设，恢复拓展湿地景观，同步进行旅游开发建设。四是住房保障工程。投资2.5亿元，拆除棚户区4.8万平方米，货币化安置1000户；改造农村危房4000户。五是交通畅通工程。投资15.9亿元，新建县级公路108公里、农村公路120公里；开工建设嫩江公路大桥；完成33个铁路道口“平改立”和国道“232、302”城区绕越线建设，重点打通“207、208”等“两跨四穿”35六个城市出口和太山高速出口，彻底解决城市出行拥堵问题，城乡路网将更加通畅。     八、聚力大局稳定、安全发展，在社会治理上开创新局面     坚持以平安大安建设为重点，全力以赴守底线、保稳定、创和谐，加强公共安全体系建设，提升综合施治水平。     九、聚力为民务实、勤政廉洁，在自身建设上树立新形象     坚持以建设人民满意政府为追求，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。为民理政，增强政府服务力。落实深化改革的各项任务，承接好上级下放的行政审批项目，推动政府职能转变。创优政务大厅这一公共服务平台，实行代办制；乡镇便民服务中心实现全覆盖，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。畅通公开电话、市长信箱等民意诉求渠道，对热点难点问题，分类交办、限时办理、跟踪督办。将“三公”经费等一般性支出再压缩10%，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。担当施政，增强政府执行力。坚决与市委同心同向、同频共振，要直面焦点、触及难点，对市委、市政府决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高机关办事效率。强化政务督查和行政问责，对重大决策、重大项目和重点工作都要编制路线图、确定时间表、明确责任人，以目标倒逼进度、以督查狠抓落实，确保政令畅通、不打折扣。从严治政，增强政府凝聚力。自觉遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，认真践行“三严三实”，持续反“四风”、转作风、清政风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，严惩贪腐行为，提升政府系统廉政建设水平。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，强化对政府采购、工程招投标和国有资产运营等领域的管理，重点对重大项目资金、专项资金和“三公”经费进行监管，防止权力滥用，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。    各位代表，大安正处在负重前行、滚石上山的关键期，也是破茧成蝶、凤凰涅槃的机遇期，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，精准发力，努力开创各项事业新局面，大安的明天一定会更加美好！

  2025-07-30

• 【投资大安市】2018年大安市政府工作报告

  2019年1月4日在大安市第十八届人民代表大会第三次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而上，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成115亿元(新修正历史同期统计数据(1)，预计数，下同)，同比(下同)增长6.8%;地方级财政收入完成7.36亿元(税改后口径)，位列白城第 一、全省第七(县域)，增长10.5%;固定资产投资完成40亿元;全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。 一、紧抓经济发展这条战线，主攻项目、聚力产业，综合实力稳步提高项目建设质速双提。始终以项目建设引领经济高质量发展。落实全省“三抓”“三早”行动部署，实施3000万元以上重点项目54个，其中亿元以上25个、10亿元以上4个，产业类项目投资占比达70%。5000万元以上重点项目入统29个(2)。总投资33亿元的牧原200万头生猪一体化养殖项目开工建设。投资17.5亿元，实施光伏领跑者基地等6个光伏项目，装机并网25.5万千瓦，建成规模全省第一。生物质热电联产、畜禽无害化处理等一批重大项目相继竣工投产。嫩江公路大桥和新客运站工程主体完工;X160、X164两条县道竣工通车;新修农村公路558公里，荣获“四好农村路”(3)全国示范县。土地整理项目验收入库1.26万亩;耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元;土地“招拍挂”实现纯收益8000万元。成功承办国家农发行助推县域产业扶贫招商引资对接会。玉米芯制糠醛、10万吨甜高粱综合利用等重大项目签约落地，招商引资到位资金增长5%。农村经济形势喜人。始终以乡村振兴战略引领三农工作开展。粮食生产喜获丰收，荣获“全国产粮大县”奖励。扶持新建棚膜园区5个、暖棚76栋、冷棚1225栋，在白城市率先开展大棚确权登记颁证，棚膜经济面积居白城之首、全省前列，荣获“全国农村创业创新典型县”。开展“大棚房”问题(4)专项整治，有效遏制“农地非农化”。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，新认证绿色食品9个、有机食品3个、地理标志农产品3个，全市“三品一标”(5)认证面积占耕地总面积的43%，荣获“国家农产品质量安全示范县”。成功承办“国家燕麦(荞麦)营养加工产业发展论坛”和全省休闲农业培训班暨“收获金秋”精品线路景点推介会。“袁隆平院士吉林省工作站”落户大安，必将谱写盐碱地改良新篇章。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元，扶持新建专业村屯2个、标准化养殖小区6个，新发展规模养殖户264户。有效防控“非洲猪瘟”等动物疫病，全市未发生重大疫情。发展节水灌溉6.5万亩;龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程扎实推进，防汛抗旱能力明显提升。主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。安广镇被列入全省首批“经济发达镇”(6)。工业经济运行平稳。始终以园区建设引领工业经济发展。“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。域内石油企业效益企稳回升;风力发电基本消除“弃风限电”。投资6.1亿元，实施技改项目38个，其中，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子;旺华饲料纳入工信部“两化融合”(7)管理体系贯标试点;木林森石油设备获“创客中国”(8)创新创业大赛二等奖。依法修订历史同期数据，统计数据更加科学准确。全市工业用电量1.93亿度，增长10.2%。规模以上工业增加值增长2.5%。成立企业家协会，积极搭建“政银企保”平台，“一保一金一池”(9)累计为企业提供担保贷款、助保贷款和“过桥”资金超10亿元，竭力帮助企业渡过融资难关。为24户民营工业企业发放奖补资金325万元，新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。第三产业繁荣活跃。始终以生态旅游产业引领服务业发展。启动嫩江湾5A级景区申报工作，完成“八项规划”(10)提升上报。成功举办“首届乡村旅游节”“鉴宝节”“品蟹节”等9次旅游活动，创造单日游客3万人(次)记录，全年域外游客突破30万人(次)。在央视等27家媒体全方位开展旅游推介，嫩江湾宣传片在央视一套《大美中国·瞰秋》系列节目中播放，荣获“大美中国网络人气奖”和“最美收获地”两项殊荣。牛心套保成功跻身全国第10家国家湿地公园“创先联盟”(11)单位。鼎鑫农副产品批发市场集散作用显现;城乡物流配送实现村屯全覆盖，我市被确定为“省级城乡高效物流配送试点县”。大安黄菇娘、月亮湖鱼等10种农产品实现上行销售，荣获“电商产业园创新创业省级示范基地”。我市在全国“电子商务进农村综合示范县”考核评价中，被商务部评定为全省第一名。裕丰米业等5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，“大安大米”订单达3亿元。为57家合作社发放奖补资金169万元，我市连续两年荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进县”;市供销社荣获全国供销社系统“基层社标杆社”。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%，银信部门有力支持了地方经济发展。 二、突出脱贫攻坚这条主线，统筹城乡、改善环境，民生福祉不断增进脱贫攻坚再战告捷。始终把精准扶贫作为全市工作的“主责主业”。扶贫领域投入资金8.2亿元，对标对表贫困退出指标，十个专项工作组分类施策、挂图作战，全市新脱贫5866户、10522人，又实现79个贫困村退出，贫困发生率下降到1.2%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1200元。新建5.5万千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶贫电站，光伏扶贫项目收益资金每年超过5000万元。落实贫困学生资助政策，全市无因贫辍学学生。着力破解危房改造复杂难题，新改造农村危房1518户。构建健康扶贫“五道防线”(12)，彻底解决因病致贫问题。实施安全饮水巩固提升工程290处，安装净化设备312套，铺设管网145万延长米，单独入户5600户，让广大百姓喝上放心水。大岗子镇易地搬迁二期工程竣工，1111户村民喜迁新楼。开展“六清”(13)集中整治攻坚战，所有村屯陈年垃圾清仓见底。在41个村、116个屯实施农村环境综合整治工程，村容屯貌大幅改观。生态环境持续改善。始终把生态文明建设摆在突出地位。严格落实“河长制”，完成“一河一策”方案编制，开展河湖“清四乱”(14)专项行动，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程，有序推进引水增湿、植被恢复等生态建设，彻底解决外滩违章建筑、非法渔牧和沙化侵蚀等生态破坏问题，白鹤、灰鹤等20余种野生珍稀候鸟重返嫩江湾。植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩;湿地修复6万亩;草原治理2.76万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。完成畜禽禁养区内养殖户搬迁。城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%;黄标车取缔91%。农业“两区”(15)完成划定;第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。建成大气自动监测站，城区空气质量达到国家二级标准。第二水源厂主体工程完工，集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。有效办理中央和省环保督察交办案件，查干湖治理(大安境内)等反馈问题及时整改。城市面貌大为改观。始终把“双城”联创作为建设幸福宜居城市的重要载体。实施“创卫”网格化包保，推行“创卫工作日”进社区机制，打造145个标准化小区，逐步达到国家级“卫生城”申报条件。栽植灌木41万株、花卉111万株，新增城市绿地16公顷，国家级“园林城”创建通过省级初审。启动18个区块棚户区改造工作，新完成征收1851户;分配廉租住房100套，荣获“省保障性安居工程先进集体”。新修、改造捺钵大街等主次街路3条。新建垃圾中转站和5座水冲式公厕。启动安北污水并网工程;市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。加大环卫保洁力度，机械化清扫率提高10%。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，实现临街营业商户“门前三包”责任全覆盖。“户籍化”管理市区餐饮服务行业，油烟净化设施安装率100%。严查车辆随意违停、超限超载等违法行为;有效根治无序经营、露天烧烤和噪声污染等城市顽疾，市容市貌和公共秩序明显改善。民生事业协调发展。始终把推进民生和社会事业进步作为实现共享发展的核心抓手。积极争取上级资金33亿元，全市公共财政支出44.3亿元，增长3%，连续三年民生支出超过90%，人民群众更有获得感。环卫工人工资待遇大增;中小学班主任津贴大幅提高;乡镇工作补贴发放到位;“公积金”财政补贴翻倍。在白城创新实施城镇特困家庭帮扶“五项工程”(16);“五项保险”(17)持续扩面;残疾人“两项补贴”扩面提标;低保线、贫困线“两线合一”;寸草春晖健康养老中心开工建设。街道(社区)管理触角不断延伸，服务民生能力持续增强。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“全省劳动力转移先进县”。荣获“全国县级防震减灾先进单位”。农村2所幼儿园和5所中小学教学楼竣工验收。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。市广电台在全省县级台中首个获得“互联网新闻信息服务许可证”。建立居民健康档案30.8万份;家庭医生签约服务率高出省标9个百分点。市疾控中心开工建设;新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。此外，民族、宗教、审计、史志、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得长足进步。 三、守住社会稳定这条底线，深化改革、转变作风，执政能力显著增强各项改革落地见效。始终把改革创新作为助推经济社会发展的强大动力。供给侧结构性改革稳步进行，“三去一降一补”(18)有效落实。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，政府职能不断转变，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资;推进农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。“放管服”改革持续深入，市场活力加速释放，新增各类市场主体4700户。成立全省首批行政审批局，全力推进“只跑一次”改革，完善办事指南和流程图，审批时限缩短36%，经济发展软环境不断优化。社会大局安定和谐。始终把维护安全稳定作为第一责任。启动“安全生产治理年”活动，我市被确定为“全省安全生产领域改革试点市”;市公安局、交通局、安监局三个单位同获“全国‘道路运输平安年’活动成绩突出管理机构”荣誉。坚持“周一大接访”制度，实现重要会事、重要节点进京“零非访”和“四个不发生”(19)，荣获“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。开展“全国禁毒示范城市”创建活动，建立禁毒教育基地，正在接受国家禁毒委验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提高涉黑涉恶案件查处效率和质量，破获“九类犯罪”(20)案件32起，打掉涉恶犯罪团伙4个，人民群众更有安全感。自身建设全面加强。始终把依法行政贯穿于政府运行全过程。修订《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案78件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话和市长信箱办结率100%。省政府主要领导签批直报信息6条，荣获“全省政府系统政务信息上报标兵单位”;连续四年荣获“全省政府系统公文处理先进单位”。深入开展干部作风大整顿活动，组织“加强监管大排查、大整治”专项行动，政府系统行风政风明显好转。各位代表，发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。去年市政府工作报告确定的115项重点工作任务，已完成和序时推进114项，实施率99%。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一定困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行等因素影响，加之改革成本、民生保障和脱贫攻坚等支出增加，财政收支形势依然严峻;全市工业支柱企业少，税源型项目不足，工业支撑能力较弱;产业化龙头企业实力不强，带动作用不明显，农业生产组织化、规模化、标准化程度不高;少数贫困户存在“等靠要”思想，对扶持政策期望值过高，自身脱贫动力不足;个别部门和个别干部项目意识、服务意识不强，招商氛围不浓，经济发展软环境还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须主动作为，强力加以解决。2019年工作任务各位代表，2019年是实现脱贫摘帽和“双城”联创的决战之年，也是全面建成小康社会、经济加快发展的关键之年。按照市委十五届九次全体会议安排部署，2019年政府工作总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚定不移深化改革开放、加快经济发展，坚韧不拔决战脱贫攻坚、保障改善民生，坚持不懈加强自身建设、维护安全稳定，继续打好三大攻坚战，戮力同心、砥砺奋进，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全市人民过上更加幸福美好的日子。主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长7%;地方级财政收入增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要提振干事创业的精气神，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神,统筹抓好七个方面工作。 一、全力以赴决胜脱贫攻坚，彻底甩掉贫困帽子坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生，致力于产业扶持、基础改善和机制保障，提高稳定脱贫质量，必保实现整体脱贫目标。聚焦补齐短板。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，举全市之力攻城拔寨，必保贫困村退出16项指标和贫困县摘帽12项指标全部达到国检标准。整合财政涉农资金8亿元，集中投向扶贫领域，加强基础设施和公共服务设施建设，查漏补缺、固强补弱。构建“村收集、乡转运、市处理”城乡垃圾一体化处理格局，推进农村环境卫生整治持续化、纵深化、制度化。聚焦增强内力。出台脱贫攻坚产业发展以奖代补政策，充分发挥庭院经济、光伏电站和“双带模式”等现有扶贫产业和项目增收效应，保证贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。全面落实教育、医疗等扶贫政策，注重“志智”双扶，大力开展劳动技能、实用技术培训，开发扶贫公益性岗位4000个，提高贫困户自我发展能力。加强脱贫户和退出村的跟踪问效，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。聚焦机制保障。要压实市、乡、村三级扶贫主体责任，整合全社会帮扶力量和资源，把夙兴夜寐、激情工作作为驻村工作常态，标准不降、力度不减、干劲不松。要对扶贫资金实行最严格的监管，必保每一分钱都用在刀刃上。遵守退出验收标准和工作流程，脱贫成效必须得到群众认可、经起历史检验。 二、坚定不移主攻项目建设，增强经济发展后劲充分发挥项目建设带动县域经济发展“第一引擎”的作用，致力于上争下促、外引内培和前服后助，着力扩大有效投资，积聚经济发展动能。要争取上力。盯紧上级政策导向和资金投向，借助外脑外智谋划充实“三百项目库”(21)，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的储备格局。用好用活各级支持贫困地区发展政策，盯紧“转移支付、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设”等专项投资，让更多项目挤进中央和省里盘子，上争资金增长10%。要深挖内力。抢抓白城市建设“国家级高载能高技术基地”机遇，完善两家子园区功能配套;食品产业园实现“七通一平”;力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。扶持5万吨秸秆纤维素、5万吨玻璃制品等项目投产见效;助推重通成飞、汽车靠背等企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。要广借外力。做好“产业树”招商规划，抽调精干力量组建专业招商队伍，围绕清洁能源消纳示范、农畜产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，推动农头工尾产业链特色小城镇等签约项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。要形成合力。落实民营经济发展“六大政策”举措(22)，持续兑现各类奖补资金;为“一保一金一池”再注资2000万元，全力破解民营企业融资难题。培育拟升规入统企业10户、成长型中小微企业50户，新发展个体工商业户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。坚持重大项目服务秘书制，全程领办规划、供地等审批手续，序时落实建设要件。加强项目监管，严控“三边”工程(23)。全年实施3000万元以上重点项目50个，完成投资42亿元。 三、不遗余力推进乡村振兴，加快现代农业发展要把促进农民增收作为三农工作的核心任务，致力于质量兴农、绿色兴农和品牌强农，加强“三大体系”建设，夯实全面小康基础。构建“产业体系”。立足农业供给侧结构性改革，继续调优种植结构。单列奖补资金1000万元，扶持农户新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。抓好动物疫病防控，建成病死动物无害化处理中心。跟踪推进牧原、大北农两个“百万头”生猪一体化项目建设，年内要达到45万头养殖规模。5万吨沙棘深加工项目开工建设。赋予安广镇更多县级经济社会管理权限，倾力打造“全省清洁能源示范镇”;力推大岗子镇纳入“全国特色小镇”创建序列;统筹推动舍力、两家子和月亮泡等乡镇因地制宜建设特色小城镇，以新型城镇化建设引领农业产业转型升级。构建“生产体系”。全面完成龙海灌片骨干工程。强力推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。要对已连通河湖泡沼进行生态蓄水，发展绿色渔业生产，水产品产量稳定在万吨。制定下发《“册外地”清理发包实施方案》，彻底解决“册外地”问题。完成大岗子镇“土地增减挂钩”复垦项目。构建“经营体系”。单列奖补资金500万元，扶持龙头企业、合作社等新型农业经营主体发展。有序开展土地集中流转100万亩，推动农业适度规模经营。耕地占补平衡验收入库1.5万亩，争取在全省首个实现指标跨省交易。坚持标准化生产和执法监管两手抓、“产出来”“管出来”两手硬，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系，从源头上把好农产品质量关。发挥“国家农产品质量安全示范县”的品牌效应，新认证“三品一标”产品10个以上，全市认证面积突破百万亩，让大安农产品誉满神州、走向世界! 四、凝心聚力推动生态旅游，提升第三产业质量以做大做强生态旅游作为加快我市现代服务业发展的突破口，致力于基础完善、品牌创建和管理服务提升，融入东北三省旅游圈，打造区域性湿地生态游新地标。打响“旅游牌”。以嫩江湾5A级旅游景区创建为引领，开发湿地生态游、河湖观光游、草原风情游、乡村休闲游等特色路线，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。举办第三届“春捺钵文化旅游节”，组织筹办“四季旅游”系列活动，推动文旅融合发展。包装升级月亮湖、玉龙湖冬捕，突出渔猎文化内涵，做好冰雪文章。加强与景域集团等文旅企业对接合作，力促嫩江湾“一区三镇”(24)等旅游项目落地生根。走活“商贸路”。力推欧亚商贸综合体开工，加快推进物流产业园、粮食产后服务中心等项目建设，带动商贸流通业转型升级。利用东北亚博览会等展会平台，拓宽地域产品营销渠道。加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态，助推服务业企业上限上规入统6户(25)，全社会消费品零售总额增长5%。掀起“电商潮”。依托电商产业园，推动华誉电商等本地企业与“京东”“淘宝”等知名电商平台深度合作，新增上行销售产品5个，力争上行交易额达到5000万元。推进村屯物流配送“当日达”;新建48个村级电商服务站，实现行政村全覆盖。丰富农村电商网点功能，扶持舍力镇打造“省级电商镇”。 五、持之以恒保护自然环境，构建生态文明体系绿水青山就是金山银山，要致力于铁腕治理、保护优先和持续发展，提高生态环境质量。让大安的天更蓝。加强大气环境监管，突出抓好涉污企业整改、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，必保空气质量优良天数达到90%以上，打赢“蓝天保卫战”。助力安广生物质热电联产项目达产达效，推进固废综合处理及田园综合体项目开工，再实现秸秆综合利用20万吨。彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车，着手引进长山电厂热源集中供热，推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳生活。让大安的水更清。将“河长制”责任细化落实到人头，增派日常巡河力量，重点清理嫩江、洮儿河河道内非法围堤、违章建筑和各类垃圾，恢复保护河道生态功能，必保嫩江大安断面水质保持良好。加强工业废水和生活污水处理，实时监测水质动态，必保稳定达标排放。启动大安灌区灌溉牛心套保、大岗子泡工程和五间房水库蓄水、月亮泡西灌区土地整理等生态水利工程，逐步解决市域水资源分布不均问题。让大安的地更绿。加强农业面源污染防治，开展化肥农药使用负增长行动。围绕建设吉林西部生态经济区，做好“水草林湿”四篇文章，植树造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩，筑牢生态安全屏障。严格执行环评准入制度，强化国土空间用途管制，守住环境保护和生态保护两条红线。全力对中央、省环保督察交办案件和反馈问题进行办理和整改，适时开展“回头看”行动，坚决防止反弹。 六、矢志不渝发展民生事业，提升群众幸福指数秉持让人民过上幸福美好生活是一切工作出发点和落脚点的原则，致力于城乡统筹、民生改善和安全稳定，不断提高群众满意度，让大安百姓更有获得感。加强民生保障。搭建创新创业平台，单列奖补资金500万元，大力扶持返乡创业，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业6800人，争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个。积极推进“全国社会救助综合改革试点”，完善“补差式”救助(26);统筹抓好“五项保险”和救灾救济、养老助残、城镇扶困、低保救助等基本保障，实现“应保尽保”“应帮尽帮”。切实保障农民工劳动报酬权益，确保他们辛勤付出得到应有回报。依法破解“无籍房”问题，保护群众合法利益。充分发挥街道(社区)服务群众第一线作用，抓好“四型社区”(27)建设。按时完成退役军人和其他优抚对象信息采集数据校核上报。发展各项事业。组织申报18项省级科技项目。强化防震减灾科普教育。加强师德师风建设，提升教育教学质量，树立良好教师形象。加大“全面改薄”力度，整合优化教育资源，促进教育均衡发展。组织开展“市民文化艺术节”和“农民文艺汇演”等文化活动，丰富广大群众精神文化生活。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，方便群众就近就医。建好“融媒体中心”(28)，聚焦大事要事和正能量宣传引导，提升县域媒体传播力;加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。严格依法科学统计，确保数据真实精准。全面推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚。同时，下大力气推进民族、宗教、档案、气象、计生、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业健康协调发展。创新社会治理。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。严密防范金融风险，筑牢金融安全防线。推行领导干部公开接访、定期下访、约访暗访等制度，直面群众化解矛盾，妥善解决合理诉求。加强信访法治化建设，依法打击缠访、闹访、无理访等违法行为。加大市场监管综合执法力度，保障群众饮食用药安全。实施安全生产“五大治理工程”(29)，开展“八大领域”(30)专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的违法犯罪。要在广度、深度、准度上狠下功夫，盯紧重点区域、重点领域和重点行业，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。实施民生工程。要把改善群众生产生活环境作为增进百姓福祉的重要路径，多方筹资17.3亿元，实施“五项民生工程”。一是“双城”联创工程。坚持国家“卫生城”创建“街长制”;组建五个街道物业公司，实现物业管理全覆盖;病媒生物防治达标验收，同步实施“创卫”硬件补板工程，全力冲刺国家标准。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，打造园林绿化示范路3条，建设过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷，通过国家“园林城”验收。建立数字化城市管理平台，整合“12319”热线，推进“智慧城市”建设。提高环卫保洁质量，主次干路机械化清扫率达到70%;依法整治“城市牛皮癣”等不文明行为，规范城市公共秩序。二是交通畅通工程。实施农村公路“畅返不畅”工程130公里。新客运站建成使用。嫩江公路大桥竣工。开建珲乌高速大安南互通。打通捺钵大街和兴华北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停车泊位2800个。三是社会事业工程。新建实验小学，建设7所农村教学楼及教师周转宿舍。建成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”。寸草春晖健康养老中心和市疾控中心竣工使用。四是乡村强基工程。改造农村危房1458户。完成农村改厕3000户。农村有线电视光纤入户1.5万户。实施饮水安全巩固提升工程65处。建成大岗子污水处理厂。实施84个村、226个屯农村环境综合整治。五是城区改造工程。高水平编制捺钵大街辐射区域修建性详细规划。棚户区改造征收3.6万平方米。完成安北污水并网和铁西排水改造工程。第二水源厂、垃圾中转站投入使用。建成兴华、南湖和江城三个绿地广场。新建水冲式厕所10个，实现主城区旱厕全部拆除。 七、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意政府新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出新的更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力提高施政能力和服务水平。要善学善做，增强为民服务本领。坚持政府系统学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展学理论、学法律、学政策“大讲堂”进基层活动，提升政府工作人员服务民生和驾驭工作能力。拿出更多时间深入群众开展调查研究抓落实，凡市委、市政府承诺的民生实事，必须一以贯之、一抓到底、一一兑现，打造充满朝气、信心满满的政府，以实干履行使命。要担当作为，提高政府行政效能。加快推进政府职能转变，如期完成机构改革任务。推行“一窗办理、集成服务”，真正实现行政审批、公共服务事项“只跑一次”。开展“百企千人评部门”活动(31)，加大涉软案件查处力度，构建“亲”“清”政商关系。要强化政府工作目标督查问效，将重点工作纳入绩效考核，全程跟踪督办，整肃“庸懒散慢卡”行为，激发干事创业动力，以担当诠释忠诚。要依法履职，提升法治建设水平。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作。严格执行政府“三重一大”事项(32)集体决策制度，遵循行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。要深化政务公开，加强执法队伍建设，切实做到严格规范、公正文明执法，以法治维护公平和正义。要清正廉洁，树立良好公仆形象。把纪律和规矩挺在前面，严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。要恪守“六大纪律”，主动认领省委巡视反馈问题。加大财政监管和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事赢得民心。各位代表!大道至简、实干为要，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚民众之力、谋发展之策、行惠民之举，不忘初心、牢记使命，为让全市人民过上更加幸福美好的日子而不懈奋斗!《政府工作报告》注释(1)“新修正历史同期统计数据”：是指国家统计局从2018年2月开始逐月修订工业总产值2017年历史同期数据，从2018年二季度开始，按季度修订地区生产总值2017年历史同期数据，从2018年7月份开始，一次性修订2017年固定资产投资历史同期数据，因此各项统计数据比2017年大幅缩减。(2)“重点项目入统”：是指投资规模5000万元以上的项目必须申请进入统计基本单位名录动态库，经过逐级审批批准后，才能进入“一套表联网直报平台”报数。(3)“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。(4)“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(5)“三品一标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“一标”是指农产品地理标志。(6)“经济发达镇”：是指建成区常住人口一般在5万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省所辖乡镇前10%以内。吉林省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇和东辽县辽河源镇为经济发达镇。此外，结合经济发达镇的实际需求和承接能力，按照依法下放、能放则放、权责一致的原则，将一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。(7)“两化融合”：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。(8)“创客中国”：是指一档大型创投励志真人秀节目，节目汇聚了投资人与创业者，为资本和项目架起沟通合作的桥梁。(9)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(10)“八项规划”：是指旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。(11)“创先联盟”：是指在国家林业局湿地保护管理中心支持、中国湿地保护协会指导协调下，由广州海珠湿地、杭州西溪湿地、四川邛海湿地、黑龙江富锦湿地等9家具有全国代表性、影响力的国家湿地公园共同发起的中国国家湿地公园创先联盟。(12)“五道防线”：是指新农合基本医保为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比率达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(13)“六清”：是指清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落和清道路。(14)“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(15)农业“两区”：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。(16)“五项工程”：是指对陷入生活困境的城镇特困家庭实施生活救助帮扶、就业救助帮扶、住房救助帮扶、教育救助帮扶和医疗救助帮扶。(17)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(18)“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(19)“四个不发生”：是指不发生特殊群体进京非法聚集、不发生进京大规模集体访、不发生进京个人极端行为事件和不发生因信访问题被媒体炒作。(20)“九类犯罪”：是指聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪和故意损坏财物罪。(21)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(22)“六大政策”举措：是指习近平总书记在民营企业座谈会上提出抓好六个方面政策举措，即：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建“亲”“清”新型政商关系和保护企业家人身和财产安全。(23)“三边”工程：是指工程项目实行边勘测、边设计和边施工。(24)“一区三镇”：“一区”是指嫩江湾5A景区;“三镇”是指机车文旅小镇、江湾养生小镇和渔猎风情小镇。(25)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(26)“补差式”救助：是指对享受农村低保待遇的居民家庭，家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。(27)“四型社区”：是指服务型、平安型、和谐型和团结型社区。(28)“融媒体中心”：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(29)安全生产“五大治理工程”：是指安全生产依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理工程。(30)安全生产“八大领域”：是指危化品和烟花爆竹;“两客一危”等道路运输;电器线路及易燃有毒材料;建筑施工;粉尘和液氨;城镇燃气;社会福利机构生命防护和公路生命防护等领域。(31)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(32)“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

  2025-07-16

• 【投资大安市】2017年大安市政府工作报告

  2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，迎难而上、负重前行，圆满完成市十八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成156亿元(预计数，下同)，同比(下同)增长7.6%;地方级财政收入完成8亿元，增长8.7%;固定资产投资完成145亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成43.3亿元，增长9.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22000元和9350元，分别增长10%和15%。在省委、省政府县域考评14个同类县中综合排序上升至第二位。 一、坚持把加快经济发展作为首要任务，抓转型、调结构、促升级，综合实力显著增强项目建设稳中趋强。认真贯彻省“三抓”、“三早”(1)要求，实施3000万元以上重点项目100个，其中亿元以上48个、10亿元以上6个。5000万元以上重点项目入统53个，位列白城各县(市、区)之首。长白乌城际铁路通车运营;通让铁路电气化改造工程(大安段)全线告捷。嫩江公路大桥工程量完成70%;X160、X164(2)两条县道开工建设;X162、X166(3)两条县道竣工通车;修建“村村通”公路177公里。生物质热电联产项目主体完工。5万亩沙棘一体化项目顺利落地。总投资40.4亿元的大北农现代农业一体化项目(4)成功签约。全口径完成招商引资225亿元，增长11%。现代农业稳中提质。加快种植结构调整，调减籽粒玉米20.7万亩，发展特色经济作物43万亩。新建标准化棚膜园区8个、大棚3946栋，大棚保有量突破2万栋，我市在全省棚膜经济现场会上作典型发言。富硒香米、超吉香等6个品牌获绿色食品认证。发放“吉农牧贷”1.1亿元，助力新(改、扩)建标准化规模养殖场(小区)40个、专业村屯25个，发展规模养殖户1300户。全市农机总动力超80万千瓦，主要农作物生产机械化水平达85%以上。农民专业合作社发展到2545个，带动土地流转50万亩，实现规模化经营100万亩。总投资17.9亿元的西部土地整理工程竣工验收，实现新增耕地70.5万亩。叉干、龙沼和牛心套保三个耕地占补平衡项目全部竣工，新增耕地3.3万亩，可实现非税收入10亿元。投资5.6亿元，新打抗旱井1150眼，序时推进嫩干治理、龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程。渔业生产喜获丰收，水产品产量达9000吨，嫩江湾、牛心套保分获“全国精品休闲渔业示范基地”和“全省休闲渔业示范基地”称号。工业经济稳中有进。“一区六园”37户规上企业实现总产值165.2亿元，增长9.8%。两家子园区建成污水处理厂和消防站，改造完成铁路专用线;安广、舍力园区完成规划编制;城区老工业区搬迁改造项目进入国家盘子。出台《降低实体经济企业成本实施意见》，利用信贷周转基金为企业提供“过桥”资金7800万元;两户担保公司为中小微企业提供担保贷款5.7亿元。民营经济主营业务收入232亿元，增长8%。投资59亿元，实施工业技改项目30个，其中“成飞叶片技术开发”(5)被列为国家绿色制造类项目。新增10户企业升规入统。全市规模以上工业总产值、增加值分别完成198亿元和68亿元，分别增长9.9%和5.2%，工业经济总量始终位于白城各县(市、区)之首。第三产业稳中向好。推进“大众创业，万众创新”，新增各类市场主体6636户，增长33%。鼎鑫农副产品批发市场一区农贸市场、二区鲜鱼水产品及综合市场投入使用。在央视四个频道投放旅游宣传广告，提升大安影响力。牛心套保被评为吉林西部摄影摄像基地、省休闲农业和乡村旅游星级示范单位。加快嫩江湾生态治理，扩湖增湿2700亩，治理沙化140亩，恢复生态景观岛18座。嫩江湾水上乐园等游乐设施投入使用，成功举办垂钓赛、风车节、菊花展等全国性和区域性旅游活动，全年接待域外游客15万人(次)，增长131%。华昱电商助推本地黄菇娘在“淘宝网”首次实现线上交易，首日交易量突破2000单;神州买卖提、开犁网等8户电商企业入驻电商产业园;打造4个省级“电商村”;建成农村电商服务站182个;城乡新增电商户1085家。金融机构存贷款余额分别达到140亿元和152亿元，分别增长10%和13%。 二、坚持把增进民生福祉作为根本目标，抓统筹、优环境、惠民生，人民群众更有获得感脱贫攻坚纵深推进。推动产业政策叠加，投入资金6180万元，扶持6733户贫困户新发展大棚1984栋、养殖畜禽11.4万只(头、匹)。发放扶贫贴息贷款1.03亿元，支持20个新型农业经营主体与2773户贫困户联结带动，扶贫小额信贷发放额位列全省之首。全市有12户龙头企业、54个合作社带动8095户贫困户增收，新型农业经营主体带户占比达63.8%。发展庭院种植1188万平方米，实现贫困村整村推进全覆盖。投资9.1亿元，建设7万千瓦集中式光伏电站和4.1万千瓦村级分布式光伏电站，年可带动7600户贫困户户均增收3000元。实行多重保障叠加，资助各教育阶段贫困户子女3363人(次)，高中阶段贫困户子女每生每年补助提高3000元。设立贫困户补充医疗保险基金和重特大疾病医疗救助基金1000万元，列支“三下沉、两提高”(6)专项基金500万元，贫困群众门诊报销比例提高到80%、住院报销比例达85%以上。改造农村危房9409户，完成所有贫困户危房改造，保障群众住房安全。实施51个贫困村饮水安全工程，贫困村全部达到安全用水标准。投资2.97亿元，在61个村、176个屯实施环境整治工程，村容屯貌大为改观。投资2.06亿元，在大岗子镇3个村实施易地扶贫搬迁试点(一期工程)，600户村民喜迁新楼。全省残疾人脱贫攻坚推进会在我市召开。全市脱贫1.3万人，实现8个贫困村“摘帽”。生态环境持续改善。设立市、乡、村三级河长，实现河流、水库、湖泊管护全覆盖。开展生态红线划定;完成永久基本农田划定、基本草原划定和畜禽养殖禁养区划定。实施“四大生态保护”工程，连通蓄水16个水库、泡沼;造林2.36万亩;修复湿地9.6万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩。与蒙草集团合作建设千亩高标准草原示范基地。牛心套保被列为全国林业科普基地，并纳入国家湿地保护“十三五”规划。城区空气质量达到国家二级标准。嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。集中式饮用水水源地水质达标率100%。万元GDP能耗和污染物排放均低于国家规定标准。认真办理中央环保督察组交办案件，解决一批环保突出问题。城市功能日臻完善。以“双城”联创引领城市建设，投资6亿元，实施城区改造提升工程。征收棚户区12万平方米，货币化安置1630户。新建(改造)滨湖大路、捺钵大街等6条主次街路。建成迎宾广场和三个铁路站前广场;开工建设南湖和江城两个广场。新增城市绿地18公顷。市区路灯全部更换LED光源。地下综合管廊工程竣工。城区四个铁路道口(7)完成互通。污水处理二期工程试运行，日处理能力可达4万吨。聚力拆违攻坚，拆除违建1084处。出台《城市公共空间管理暂行规定》，规范占用公共空间行为。将背街小巷、城乡结合部全部纳入环卫保洁范围，新增保洁面积20万平方米。加大室外烧烤、噪声污染等不文明行为整治力度;划定停车泊位4640个，划设交通标线3.1万平方米，切实规范城市秩序。民生事业全面进步。千方百计争取上级资金32亿元，全市公共财政支出43亿元，增长10%，其中民生投入39.4亿元，占比达92%，有力保障政府承诺的民生实事逐一兑现。城镇新增就业8200人，全口径劳务输出7.1万人，城镇登记失业率在4%以内。提高城乡低保标准;抓实“五项保险”(8)扩面。医保就医实现全国联网、即时结算。实施省级科技计划项目6项;应用新技术、新成果50项。3所农村幼儿园和4所农村中学教学楼竣工验收;南湖幼儿园投入使用。高考、中考均取得历史性佳绩。渔猎馆成为省首批十个“数字化平台博物馆”建设项目。我市荣获省青少年田径锦标赛团体总分第一名。市委党校、市档案馆和市第一人民医院新建工程主体完工。扩大基本公共卫生服务范围，建立居民健康档案32.1万份，家庭医生签约18.9万人，为4万多名60周岁以上老人免费体检。坚持“声屏报网”(9)融合互动，构建县域新媒体传播阵地。社区“两委”换届选举顺利完成。开展第三次全国农业普查工作。此外，民族、宗教、气象、史志、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得新成绩。 三、坚持把维护社会稳定作为基本责任，抓改革、转作风、创和谐，执政能力持续提高各项改革落地生根。有效承接省扩权强县下放权限233项;全面推开国有林场、农合组织、城市执法和相对集中行政许可权等各项改革。深化农村产权制度改革，基本完成土地确权颁证工作。推进县级公立医院综合改革，取消药品加成1000多万元。整合督查机构职责，成立市委市政府督查办。完成公车制度改革。深入推动商事制度改革，发放“多证合 一、一照一码”(10)4200户，激发市场主体活力。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，排查各类生产经营单位1196户，整改隐患2796处，安全生产形势保持平稳。深入推进“七五”普法，人民群众法律意识不断增强。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道;依法引导群众理性上访，妥善解决合理诉求，重要会事和敏感期实现进京“五零”(11)目标。强化市场监管，保障群众饮食用药安全。完善治安巡防体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会公众安全感和满意度全面提升。自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理建议、提案92件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。推进法治政府建设，清理规范性文件70件。强化依法决策和政务公开，保障公众知情权、参与权。对183项行政审批事项和66项服务事项进行全面整合;实行重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制(12)，创优政务服务环境。推行“双随机一公开”监管模式(13)，行政执法更加透明高效。加强行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法行为。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以全面从严治党实际成效保障发展、取信于民。各位代表，2017年是本届政府履职施政的起步之年，也是经受住考验并取得新成效的一年。一年来，大安的每一点变化、每一份成绩，都归功于全市人民的辛勤劳动、拼搏进取，都源自于市委的坚强领导、科学决策，都得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表大安市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安发展的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：三次产业实力不强，经济稳增长压力依然较大;税收增长步伐缓慢，财政收入结构不尽合理;民生和社会事业领域存在短板，与群众期盼还有一定差距;部分贫困群众自主脱贫能力差，脱贫攻坚任务还很艰巨;少数公务人员进取意识不强、担当精神不够，不愿作为、不抓落实现象仍然存在，等等。对此，我们将勇于面对、着力破解。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，更是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们必须主动担当、积极作为，努力开创全市经济社会发展新局面。按照市委十五届五次全体会议安排部署，2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十一届二次全会、白城市委六届四次全会精神，围绕省“三个五”战略、白城市“四项重点工作”，紧扣市十五次党代会提出的“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”工作思路、发展目标，全力以赴推动经济发展、深化改革开放，不遗余力保障改善民生、抓好脱贫攻坚，坚定不移加强自身建设、维护社会稳定，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、让大安人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长8%;地方级财政收入增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现上述目标，需要我们保持定力、克难攻坚、砥砺奋进。在具体工作中，重点做好以下七个方面工作。 一、全力搭平台、攻项目，不断提升实体经济实力充分发挥投资拉动关键作用，推进工业经济转型升级，为县域经济发展提供强力支撑。强化项目带动。精准把握上级政策，围绕全市资源禀赋，动态调整“三百”项目库(14)，加快完善前期要件。要积极做好对接，上争资金增长10%。充分挖掘释放省扩权强县政策，启动地热能资源开发，实施“光伏领跑者计划”基地项目(15)20万千瓦，降成本、争指标、促消纳、扩规模，着力打造全省清洁能源产业强县。推动大北农现代农业一体化、10万吨炭基肥等签约项目开工建设;助力5万吨玻璃制品、生物质热电联产等续建项目投产达效;力争百万吨煤矸硫、华赢农业清洁能源生产与消纳等2个单体投资规模5亿元以上工业项目落户开工。强化产业驱动。启动弱碱食品园区建设;两家子园区进一步完善承载功能;安广工业园完成非法占地清收;推进城区老工业区搬迁改造。大力实施工业转型升级三年行动计划，支持骨素明胶扩能改造;推动铭威服装与际华3504基地深度合作;力促煤焦油轻质化二期上马，逐步打造“五个支柱产业群”(16)，培育壮大“两个新兴产业群”(17)，规上工业总产值要在白城各县(市、区)中率先突破200亿元大关。强化对外联动。创优招商引资环境，推行市级领导、经济部门和乡镇分线分片定向“敲门”招商责任制，瞄准央企国企的布局调整和外企民企的投资意向，围绕高载能、现代化工、农产品加工等产业，积极开展“延链”、“补链”、“强链”招商，招商引资到位资金增长12%。强化服务推动。搭建“政银企”对接平台，为“一保一金一池”(18)新注入资金2000万元，同步启动产业基金建设(19)，进一步解决企业融资难题。发挥中小企业公共服务平台功能，为企业上市、技改、升规等方面提供全方位服务，培育中小微企业100户，新增规上企业5户。全市民营经济主营业务收入增长8%，规上工业增加值增长5.5%。同时，对重大项目实行全过程包保，解决好用电、供地、环评等要素保障问题，提高项目开工率、投资率和完工率。全年实施3000万元以上重点项目86个，完成投资166.7亿元。 二、全力强基础、兴产业，不断提升农业综合效益坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业三大体系。做大“产业体系”。稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。单列补贴资金2000万元，实施棚膜产业提质增效工程，新建冷棚每栋补贴4000元、暖棚每栋补贴5万元，全年新建大棚2500栋，发展高标准蔬菜园区2个。依托土地整理新增耕地资源，建设30万亩“大安弱碱米”基地，打响“中国碱乡”品牌。跟踪推进牧原百万头生猪产业化和枫华万头种猪项目签约落地;列支200万元，支持牧业园区、养殖大户加快肉羊等品种繁育改良，发展高效牧业。做强“生产体系”。完成龙海灌片水利骨干工程，同步启动总投资45亿元的土地整理工程。争取农机购置补贴资金4000万元，不断优化农机装备结构;开展机械深松整地35万亩、玉米保护性耕作40万亩。洮儿河险工险段全部完成治理;西部供水工程剩余泡沼全部连通;推广节水灌溉5万亩，增强防洪抗旱能力。依托大北农集团网上交易平台，逐步把鼎鑫水产品批发市场打造成东北最大的淡水鱼交易市场，力争水产品产量突破万吨，扬“鱼米之乡”美名。做优“经营体系”。发挥好农村合作经济组织联合会职能，设立奖补资金200万元，助推农民专业合作社规范发展，打好“政策牌”。开展“农产品质量安全示范县”创建，推行标准化生产和全链条监管，完善农产品质量监督检测中心和服务站功能，实施常态化监测，打好“安全牌”。以土地有序流转促进适度规模化经营，建设花生、香瓜、黄菇娘等特色种植基地65万亩，新发展5户省级农业产业化龙头企业，打好“特色牌”。深入实施品牌战略，认证“三品三标”(20)6个，争创“国家有机产品认证示范县”，打好“优质牌”。 三、全力挖潜质、上水平，不断提升第三产业活力紧盯兴旅游、强电商、活商贸的发展方向，聚焦消费新热点、加快培育新业态，促进服务业健康快速发展。让旅游“旺起来”。积极创建嫩江湾5A级和牛心套保、月亮湖两个4A级旅游景区，增强旅游品牌竞争力。继续在央视投放旅游形象宣传片，抓好冰雪游、湿地游等旅游产品营销，筹办“湿地产品”、“弱碱食品”等旅游商品展销会，提高旅游宣传推介力。以举办“第二届春捺钵文化旅游节”为主线，组织冰雪迪士尼、品蟹节和垂钓节等系列旅游活动，扩大区域旅游吸引力。加快嫩江湾外滩建设，扩湖增湿1.5万亩，盛园、水寨、观鱼台、沙滩浴场等功能区投入使用，提升景区综合承载力。以发展乡村旅游为亮点，整合“四个水利景区”资源(21)，联结机车博览馆、科技示范场、姜家甸草原、东沟狩猎场等特色景区(点)，完善配套、提升功能、开辟线路，壮大全域旅游集聚力。全年域外游客突破20万人(次)。让电商“强起来”。加强与阿里巴巴集团合作，打造5个天猫优品店。发挥电商产业园平台作用，支持本土电商企业发展。依托电子商务进农村示范县项目，打造1个省级电商示范基地和2户省级电商示范企业。全力打通本地产品上行渠道，实现上行销售农产品10种以上。让商贸“火起来”。深化服务业发展攻坚，新增限额以上商贸企业5户，全社会消费品零售总额增长10%。规划建设仓储物流园，促进物流业集群发展。扶持企业开拓国际市场，扭转外贸低迷局面，出口创汇增长8%。积极发展医养结合、文体休闲、家政服务等新型消费，提高现代服务业发展水平。 四、全力抓帮扶、增保障，不断提升脱贫攻坚实效统筹整合财政涉农资金7亿元，全部投入扶贫领域，用于产业发展、基础建设和政策保障。产业帮扶“全覆盖”。要发挥大棚、养殖和庭院经济等现有产业项目效益，切实加强技术指导、产销衔接，不断增强“造血”功能。积极推进光伏扶贫，新建集中式光伏电站4.5万千瓦，实现产业帮扶再覆盖。充分发挥“小额贷”等金融产品扶贫作用，通过入股龙头企业、合作社方式，让贷款变“股金”、贫困户成“股民”。政策兜底“全保障”。加大健康扶贫资金投入，纵深推进“三下沉、两提高”，尽量减轻贫困户医疗负担，解决因病致贫问题。落实好教育资助政策，确保贫困户子女上得起学。坚持扶志与扶智相结合，加强技能培训和就业服务，激发内生动力。对脱贫户保持帮扶责任不变、力度不减，巩固脱贫成果。包保帮扶“全方位”。推行“扶贫工作日”上户机制;夯实乡村两级主责主业;发挥“第一书记”和驻村工作队引领作用;开展“百企助百村”帮扶活动，形成全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。严格执行贫困退出标准和程序，力争2018年底实现整体脱贫。 五、全力重保护、筑防线，不断提升生态环境质量牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大自然生态系统和环境保护力度，绝不能以牺牲环境为代价求发展。抓实制度防线。强化国土空间用途管制，执行最严格的生态环保制度。完成“一河(湖)一策”编制，开展河湖(湿地)生态巡查，维护良好的水系生态环境。强化环保审批准入，严守生态保护红线，切实把好生态安全关口。构建生态防线。加大生态建设投入，造林1.7万亩，栽植沙棘林1.5万亩;修复湿地12万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩;实施“劲草一号”和燕麦种植治碱示范项目，以绿色筑牢生态安全屏障。强化治理防线。突出大气、水污染防治，做好集中式饮用水水源地及河湖泡沼监管，建成环境空气质量自动监测站。推广节水、节肥、节药技术，全面整治农业面源污染。开展城市扬尘、油烟污染、秸秆焚烧和私开滥垦等专项整治，依法打击破坏生态环境的违法行为。推行环保督察“回头看”，巩固成果、抓实见效。 六、全力守底线、促均等，不断提升社会建设水平更加注重统筹经济社会协调发展，满足群众现实需求，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基本民生保障。设立奖补资金1000万元，深入落实《推进返乡创业工作实施意见》，实现城镇新增就业8600人，争创“省级返乡创业基地”2个。加快推进全民参保计划，扩大政策性保险覆盖面，完成低保线和扶贫线“双线合一”。单列资金500万元，用于城镇特困家庭帮扶救助;同步抓好救灾救济、五保供养、优抚安置和扶老助残等工作，做到应帮尽帮。加强社会事业建设。申报省级科技计划项目16项;争创“省知识产权强县工程试点县”。强化教师队伍建设，提高师德水平和业务能力;做好“全面改薄”工作(22)，推进义务教育城乡一体化均衡发展。积极组织“市民文化节”和农村“文化大院”汇演等活动，举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会，丰富群众精神文化生活。广泛开展爱国卫生运动，提高家庭医生签约服务率，做好公共卫生和疾病防控工作。开展“双城联创”决胜攻坚年活动，建机制、落任务、强推动，补齐创建短板，共建美丽大安。加强社会治理创新。开展公共安全“七进活动”(23)，突出抓好人员密集场所和重点领域专项整治，强化食品药品、农产品质量监管，守住安全底线。严格执行领导干部接访制度，依法化解信访积案，维护人民群众合法权益，守住稳定底线。加大社会治安管控力度，增强应急处突能力，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，守住平安底线。加强城镇产城融合。统筹抓好新型城镇化建设，力争安广镇进入全国特色城镇行列，同步推进舍力、两家子、月亮泡等重点乡镇完善功能、发展产业、提升实力，加快城乡一体化进程。全面启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。同时，统筹推动民族、宗教、街道(社区)、广电、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业健康协调发展。 七、全力办民生、谋福祉，不断提升群众幸福指数时刻把改善民生责任扛在肩上，以“双城联创”为引领，多方筹资26.83亿元，实施五大民生工程。一是城乡交通畅通工程。总投资5.91亿元。改造农村公路500公里;嫩江公路大桥竣工;开建高速大安南出口;修建(改造)城区兴华北街、锦华西路等7条主次街路，着力打通城乡“断头路”，构筑内外循环路网体系。二是城区改造提升工程。总投资7.65亿元。征收棚户区14万平方米，货币化安置2000户，分配廉租住房150套;建成江城、南湖和嫩西湖三个广场;再增城市绿地15.5公顷;实施安北排水排污并网改造工程;开工建设第二水厂;新建垃圾中转站1座;改造老旧小区10个，切实优化人居环境。三是乡村基础改善工程。总投资7.23亿元。农村有线电视光纤入户2.5万户;改扩建4个农村变电所;新建和巩固提升饮水安全工程204处;完成42个村、119个屯环境整治;建成大岗子镇易地扶贫搬迁二期工程，再让4个村、1300户群众集中搬迁;实施农村改厕1000户;危房改造1000户，彻底消灭农村危房。四是社会事业发展工程。总投资4.84亿元。新建5所中小学教学楼;南湖小学建成使用;移址建设图书馆、博物馆、文化馆;启动运动中心建设;新建寸草春晖健康养老中心;市委党校、市档案馆和市第一人民医院投入使用;移建疾病预防控制中心，提高基本公共服务水平。五是“智慧城市”系统工程。总投资1.2亿元。结合“双城”联创，分批推进“智慧公安”、“智慧交通”、“智慧城管”、“智慧旅游”、“智慧政务”和“智慧安全”建设，整体提升行政效能和公共服务能力。同时，组建城市管理综合执法机构，推行城管网格化包片管理模式，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。加强政府自身建设努力践行“为民务实清廉”、“忠诚干净担当”要求，切实增强“四个意识”，全面正确履行政府职责，以时不我待、只争朝夕的精神，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。秉持科学理政，建设学习型政府。建立政府系统“学习日”制度，深入学习贯彻党的十九大精神，开展经济、管理、科技和政策等培训，组织专家讲坛、专题讲座、政策宣讲等活动，以学习提升分析形势、运用政策和驾驭工作能力。秉持为民执政，建设实干型政府。进一步改进作风，一年要有三分之一时间上争外引攻项目、三分之一时间深入基层抓落实。要时刻保持为民干事创业热情，敢于直面大安发展中的矛盾和问题，勇于担当、主动认领、决不退缩，承诺给群众办的实事必须办成。秉持依法行政，建设法治型政府。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实提高建议、提案办理质量。恪守政府工作规则，执行法律顾问、集体讨论和重大决策合法性审查等机制，保证政府工作在法律和制度的框架内进行。秉持高效施政，建设效能型政府。大力整顿政风行风，提高机关办事效率，形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责，重大决策、重要部署和重点工作实行挂图作战、跟踪督办，必保抓实见效。成立行政审批局，一个窗口服务到底。优化绩效管理和考评体系，让“干好干差”、“干多干少”不一样。秉持从严治政，建设廉洁型政府。要认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。严格落实中央“八项规定”实施细则，驰而不息纠正“四风”。强化扶贫资金、公共资源和国有资产监管，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新思想引领新实践，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，夙夜在公、勤勉工作，为让全市人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗!《政府工作报告》注释(1)“三抓”、“三早”：“三抓”是指“抓环境、抓项目、抓落实”;“三早”是指全省春季项目“早落地、早开工、早见效”行动。(2)X160、X164：“X160”是指县道十花道至达日嘎;“X164”是指县道太山至胡力吐。(3)X162、X166：“X162”是指县道洮南至舍力;“X166”是指县道安广至舍力。(4)“大北农现代农业一体化项目”：是指以“标准化、技术化、生态化”模式，建设发展现代农业“种植养殖加工”完整产业链。建设周期5年，总投资40.4亿元，配套建设饲料厂、屠宰厂和食品加工厂以及粪污处理场和无害化处理场。养殖母猪8.8万头，年出栏生猪200万头，生产市场化需求的玉米、水稻、中药材、精品水果、有机蔬菜、食用菌等，可带动3000户农户发家致富，年产值38亿元。(5)“成飞叶片技术开发”：是指吉林重通成飞新材料股份公司向工信部申报的风电叶片等工业用热固性复合材料循环高值化与绿色制造关键技术开发项目。(6)“三下沉、两提高”：“三下沉”是指供药环节下沉、技术资源下沉、健康服务下沉;“两提高”是指提高门诊报销比例、提高门诊报销封顶线。(7)“四个铁路道口”：是指淀粉厂道口(206道口)，跨老西站道口(207道口)，厢房孙道口(209道口)和殡仪馆道口(278道口)。(8)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。(9)“声屏报网”：“声”是指嫩江之声广播;“屏”是指大安电视台;“报”是指大安通讯;“网”是指市政府网站。(10)“多证合 一、一照一码”：是指工商(市场监管)部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门(指“多证合一”改革涉及的相关部门)现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照，相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上，企业可不再领取相关纸质证明，直接开展生产经营活动。(11)“五零”：是指“零失控”、“零非访”、“零聚集”、“零集访”和“零社会面清理”。(12)重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制：是指“1”即在市政务服务中心设立重点项目代办中心工作机构;“2”即坚持“线上并联审批”和“线下容缺办理”的工作原则;“3”即全程代办分为项目生成、规划许可、建设验收三个阶段;后一个“1”即建立市委市政府督查办公室和市监察局联合督导考核机制，对重点项目代办工作进行全程监察、督办。(13)“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(14)“三百”项目：是指上争、外引、内培项目各100个。(15)“光伏领跑者计划”基地项目：是指国家能源局实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。(16)“五个支柱产业群”：是指清洁能源产业群、农产品加工产业群、装备制造产业群、绿色建材产业群和服装鞋帽产业群。(17)“两个新兴产业群”：是指生态化工及高载能产业群和医药食品产业群。(18)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(19)“产业基金建设”：是指财政出资，引导社会资本，吸引优秀的投资管理机构合作，共同组建基金。通过基金的市场化运作方式，创新财政资金使用，提高财政资金使用效益。(20)“三品三标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“三标”是指农产品地理标志、中国驰名商标和原产地证明商标。(21)“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。(22)“全面改薄”：是指农村义务教育薄弱学校改造计划。(23)“七进活动”：是指安全生产进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区和进公共场所活动。

  2025-07-15

• 【大安市招商】2019年大安市政府工作报告

  2019年12月17日在大安市第十八届人民代表大会第四次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府和全市人民一道，克难攻坚、破冰前行，经济运行健康平稳，社会大局安定和谐。全市地方级财政收入完成7.75亿元(预计数，下同)，位列白城县市第 一、全省县域前十，同比(下同)增长5%。 年初以来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚全线告捷。聚焦“两不愁、三保障”，整合涉农资金7.57亿元，夯实“五叠加一带动”(1)，实现1677户、2915人稳定脱贫，剩余7个贫困村整村出列，贫困发生率下降到0.33%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1300元以上。全市光伏扶贫总装机16.33万千瓦，年收益超6000万元，光伏收益全覆盖。开发扶贫公益岗3388个，每人年增收3600元。选聘800名贫困群众为生态护林员，每人年增收5225元。全市贫困家庭学生无失学辍学。贫困人口基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。筑实医疗保障“五道防线”(2)，建档立卡贫困人口报销医疗费用7522万元。行政村卫生室、文化活动室达标率100%。完成安全饮水管网改造、巩固提升和单独入户工程，受益人口达23.5万人;新改造危房427户，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建农村公路84公里，“畅返不畅”(3)整治127公里，改造老旧油路52公里，村屯道路硬化率和客车通达率均达100%。实施80个村基础设施建设工程，集中开展村庄清洁行动，改厕3080户，村容屯貌大为改观。社会扶贫爱心捐款(物)超亿元;连续开展“三帮扶一推动”等服务活动，群众认可度大幅提升，于12月3日顺利通过白城市脱贫验收初审。 年初以来，面对内外趋紧的投资形势，我们主攻项目、帮企纾困，工业经济运行平稳。实施3000万元以上重点项目38个，其中亿元以上20个、10亿元以上3个，产业类项目占比达66%。废矿物油综合利用、5万吨沙棘深加工等一批重大项目开工建设;嫩江公路大桥主体及附属设施(大安段)全面完工。同华润、大唐等6家央企签订总投资205亿元的风电开发框架协议;招商引资到位资金9.3亿元。“一区六园”完成土地收储121.6万平方米、土地平整45万平方米。风力发电总装机并网105万千瓦，光伏发电总装机并网38.33万千瓦，建成规模均居全省第一，“风光”税收破亿元大关。工业用电量首次超2亿度。“一保一金一池”(4)累计提供担保贷款、“过桥”资金约12亿元。完成技改投资8500万元，风机叶片循环再利用等一批重大技改项目启动实施。全市单位GDP能耗下降2.6%。外贸进出口额实现1137万美元，增长6%。我市被列为首批“省级创新型县市”，弘泰新能源、鸿源管业等两户企业被命名为“吉林省科技小巨人企业”。 年初以来，面对结构失衡的供需现状，我们固本强基、稳粮扩经，现代农业提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，新建棚膜园区3个，大棚保有量2.37万栋，棚膜经济面积30万亩，特色经济作物32.2万亩。清理整治“大棚房”(5)116个，守住“农地姓农”底线。新认证绿色食品11个、有机食品1个、地理标志农产品2个。农产品安全监测辐射15.4万亩、检测样本1.2万份，有效保障“菜篮子”安全。牧原200万头生猪产业化项目一场完成投资1.4亿元;千万只白羽鸡全自动化养殖园区一期完成投资4500万元。大安灌区移交我市管理;西部供水、洮儿河治理和大安灌区应急退水等重点水利工程序时推进。争取农机购置补贴资金3000万元，我市被评为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县市”。耕地占补平衡指标(6)省内交易2.03亿元、省外交易8.4亿元;土地“增减挂”(7)交易额9000万元;土地“招拍挂”纯收益6259万元，土地交易创收近12亿元。安广镇、大岗子镇分别列入全省第一批、第二批特色产业小镇创建序列。 年初以来，面对不断升级的消费市场，我们做活旅游、繁荣商贸，第三产业厚积薄发。嫩江湾作为三年来全省唯一参加国家景观质量评审的景区，在众多知名景区中“突出重围”，入选国家5A级景区创建名单，并被评为“全省十佳避暑休闲景区”。先后举办“嫩江文化旅游节”等大型旅游推介活动，央视等50余家媒体纷纷报道，全年域外游客达50万人次。牛心套保芦苇画获“第十三届合肥国际文化博览会”金奖。鼎鑫市场年交易额达1.5亿元;欧亚商贸综合体落户大安;全市首个温泉宾馆主体完工;吉林西部首家综合电商物流园投入运营。争得全省唯一的“国家电子商务进农村综合示范县”升级版项目，获奖补资金1500万元，成功打造1个“省级电商镇”、5个“省级电商村”，村级电商服务站实现全覆盖。物流“六站合一”(8)运营模式在第十一届中国城市物流发展大会上作典型发言。12个特色农产品实现上行销售，线上交易额达6000万元。全市存贷款余额分别达到144亿元和142亿元，存贷比达98.6%，金融机构有力支持经济发展。 年初以来，面对愈发严格的环保标准，我们分类施策、综合治理，生态质量明显提升。全市造林3.64万亩，栽植沙棘8200亩，人工湿地修复26.2万亩。嫩江湾外滩护湿阻沙5.3公里、扩湖增湿8400亩。市区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;秸秆露天焚烧得到有效管控，城市空气质量达到国家二级标准，优良天数达到91%。狠抓河湖“清四乱”(9)，清理建筑物99处、非法围堤160公里。市区污水处理厂实现提标改造;安广、两家子、大岗子三个污水处理厂调试运行;舍力污水处理厂开工建设。全市工业废水达标排放。城市建成区内无黑臭水体。嫩江大安段水质达到国家地表水环境质量三类标准。黏土红砖厂彻底取缔;查干湖(大安境)缓冲区内规模养殖场全部拆除，各级环保督察反馈问题按时整改。 年初以来，面对日益增长的群众期盼，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。努力防范化解重大风险，财政收入质量白城县市最优;政府性债务合理可控，债务率远低于全省平均水平。积极争取上级资金43.6亿元，全市公共财政支出49.3亿元，增长13.6%，连续四年民生支出超过90%。“新三馆”(10)完成设计招标、土地征收;六中教学楼和寸草春晖康养中心主体完工;新客运站、疾控中心投入使用;市融媒体中心(11)挂牌运营。棚改新征收130户，中心城区棚户区实现“清零”。拆除主城区旱厕47座。新修改造7条主次街路;建成街心游园13个，新增城市绿地16.5公顷，“国家级园林城”评审通过考核验收。组建五个街道物业公司，基本消灭“弃管小区”。全市医保基金支出2.37亿元;城乡低保金支出1.2亿元;残疾人“两项补贴”(12)发放1174万元。城镇新增就业5500人，登记失业率控制在3.3%以内，获“全省农村劳动力转移先进县市”。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。始终坚持“周一大接访”制度，群众合理合法诉求得到有效解决。纵深开展扫黑除恶专项斗争，立案侦查涉黑犯罪团伙1个，打掉恶势力犯罪集团1个、团伙3个。完成第四次全国经济普查。有望实现“全省双拥模范城”五连冠。此外，民族、宗教、审计、档案、通讯、红十字、退役军人和妇女儿童等项事业也取得了新成绩。 年初以来，面对全面小康的时代要求，我们深化改革、转变作风，政府建设不断加强。抓实重点领域改革，圆满完成机构改革，获“全省全面深化改革先进县市”。减税降费政策落地落实，为企业减免税费1.1亿元。推进商事制度改革，实现54证合一和30项证照分离。深化“放管服”改革，新增各类市场主体5150户，增长9.5%。推行“一枚印章管审批”，狠抓“最多跑一次”改革，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速60%以上，按时办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案57件，办复率、满意率均为100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》;政府会前学习成为常态。政务服务热线和市长公开电话“双线合一”，实现“一个电话解难题”。严格落实“基层减负年”要求，政策性普发文件减少一半，连续五年获“全省政府系统公文处理先进单位”，连续三年获“全省政务信息上报优秀单位”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。各位代表!幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实市委决策部署的结果，是市人大、市政协法律监督、民主协商的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需要仍面临诸多挑战。主要表现在：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓;改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势依然严峻;脱贫成果还需进一步巩固，乡村振兴任重道远;民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距;安全生产、信访维稳等领域形势不容乐观，社会稳定还有风险点;少数干部服务意识不强、精神状态不佳，经济发展软环境仍需优化;政府执政能力与新时代要求仍有不足，部门依法行政、科学理政水平亟待提高，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年工作任务各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五届十四次全体会议安排部署，2020年市政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省、白城市系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省“三个五”发展战略、白城市“四项重点工作”，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，千方百计防风险、稳增长，坚定不移促改革、调结构，不遗余力优生态、惠民生，持之以恒转作风、保稳定，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。预期目标是：力争主要经济指标增幅达到全省平均水平以上。面对新时代、新要求、新任务，我们要把握重点、主动担当，全力抓好七个方面工作。 一、以乡村振兴为目标，巩固脱贫成效，决战决胜全面小康立足于全面建成小康社会第一个百年目标，全力以赴落政策、固基础、提质量，夯实乡村振兴发展根基。聚力巩固提升。持续聚焦“两不愁、三保障”，制定《脱贫成效巩固提升实施方案》，做到“四不摘”(13)，确保巩固政策常态、长效。加强扶贫产业后续运营管理，继续保持贫困户庭院经济和光伏收益两个“全覆盖”，让贫困户长期受益。扶贫公益性岗位保持3500人以上;新选聘1270名贫困群众为生态护林员，保证脱贫人口稳定增收。筑牢返贫防线。全面落实各级各类教育政策，保障贫困家庭学生有学上、上得起学。严格执行贫困人口“看病120”和“服务111”(14)等健康扶贫政策，减少贫困群众就医用药费用。常态化开展危改房屋普查，必保贫困户住房安全。推进“补差式”救助政策，将农村低保标准提至4020元，保持“两线合一”(15)。全力抓实产业，注重“志智双扶”，增强造血能力，确保全面小康路上一个都不能少。夯实振兴基础。持续推进“厕所革命”，改造农村户用厕所4000户，杜绝“摆设农厕”，确保质优实用。启动农村场站饮水安全巩固提升工程。建成17个乡镇垃圾转运站，实现垃圾治理“村收集、乡集中、市转运处理”。在100个村实施绿化、美化、净化、硬化等基础设施建设工程，全面改善群众生产生活条件，让广大农民在乡村振兴中更有获得感和幸福感。 二、以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚发展动能立足于创建全省清洁能源生产及消纳中心，全力以赴稳增长、筑平台、积后劲，推动县域经济振兴发展。争取上力抓谋划。突出清洁能源、生态旅游、农畜产品加工等重点领域，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的产业项目，充实“三百项目库”(16)。深入研究“十四五”国民经济和重大产业发展方向，对照中央预算内资金投向，力争更多重大项目纳入国家和省“总盘子”。制定上争考评细则，明确导向、夯实责任，确保上争项目资金持续增长。深挖内力抓发展。编制两家子园区产业规划，启动铁路专用线、入园快速路建设，完成1平方公里扩建。建设农业产业化“孵化园”，同步制定分区规划，实现“七通一平”。推动60兆瓦生物质热电联产、3万吨糠醛等重大项目开工建设;助力舍力天威风电二期等技改项目竣工投产;支持戈壁能源、红岗子油田等石油企业增量扩能;扶持域内光伏、风电等清洁能源企业健康平稳生产。全年新培育规上工业企业3户。广借外力抓招引。做好“产业树”招商规划，围绕区位、资源等比较优势，提升项目与国家产业政策、发达省市产业梯度转移需求匹配度。跟踪黎明气体投资动态，力促白城市首个氢能项目尽早签约落地。制发《招商引资工作实施方案》，细化分解责任、落实目标任务、发动全员招商。组建三个招商小分队，通过敲门招商、节会招商、以商招商和亲情招商等方式开展精准对接，实现招引到位资金稳定增长。凝聚合力抓服务。全面落实各项惠企政策，搭建“政银企保”对接平台，为“一保一金一池”再注资5000万元，帮助实体企业降本减负1000万元。严格落实并联审批、绿色通道和秘书服务制度，统筹解决好项目规划、用地、资金等建设要件，实行“妈妈式”服务，确保项目有序推进。 三、以农民增收为核心，完善三大体系，夯实现代农业基础立足于建设全省设施农业和绿色农畜产品产销中心，全力以赴抓产业、育特色、强品牌，着力提升农业综合效益。壮大产业体系。单列奖补资金1000万元，扶持新建大棚500栋和标准化棚膜园区2个。落实特色作物40万亩;建设高标准农田5万亩。完成投资8亿元，加快推进牧原生猪二场、三场及配套建设，年内达到80万头养殖能力。5万吨沙棘深加工项目主体完工。出台特色产业发展奖补政策，拓展延伸黄菇娘、中草药等“产加销”全产业链条，提升产业发展活力。做优生产体系。完成大安灌区应急退水工程;序时推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。开展生态型土地综合整治试点，鼓励和引导社会力量参与龙海灌片二期土地整治。启动大岗子镇土地复垦二期工程，力争实现纯收益2亿元。擦亮“国家农产品质量安全示范县”金字招牌，新增可追溯示范点1个，安全监测辐射25万亩以上，提升“大安出产”的知名度和信誉度。强化经营体系。设立农业产业化担保金5000万元，全力破解农业产业化龙头企业融资难题。单列新型农业经营主体奖补资金500万元，新发展规模型农民专业合作社30个、家庭农场10个。流转土地70万亩，土地适度规模经营120万亩。探索推行“禁牧舍饲”养殖模式，实现经济效益和生态效益双赢。 四、以5A创建为引领，突出商旅融合，充分释放三产潜力立足于打造全省湿地生态旅游产业发展示范中心，全力以赴兴旅游、活商贸、旺电商，增强第三产业拉动力。助力旅游大发展。以嫩江湾创建5A级景区作为全年旅游中心工作，对标对表、加大投入、补齐短板，提升“硬件”质量;强化宣传、优化服务、关注细节，提高“软件”水平，建设吉林西部生态旅游新地标。深度整合文旅资源，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。规划全季全域旅游，筹办“冬捕”“垂钓”等四季旅游推介活动，让“绿资源”焕发“新活力”，给“冷经济”注入“热动能”。促进商贸大繁荣。欧亚商贸综合体主体完工，依托其品牌效应，营造多元化业态特色街区，培育“夜经济”载体。温泉宾馆投入运营，打造大安“网红”打卡地。编制《公共品牌创建规划》，提升“大安珍好”“碱地富硒”等区域品牌知名度。积极开发生态养生、健康养老、信息技术等新兴产业，力争6户服务业企业上限上规入统(17)。依托“进博会”“广交会”等展会平台，实现外贸出口稳步提升。推动电商大升级。规划物流产业园区;建设“京东”联合仓、吉林西部农产品上行网仓;升级改造智能快递分拣线1条;孵化电商企业5户以上。推动新型经营主体与网售APP平台精准对接，支持本地电商与“京东”等知名电商平台深度合作，拓宽特色农产品上行渠道，新增5个线上销售产品，上行交易额增长10%，让大安特产“网走天下”。 五、以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线立足于建设吉林西部生态经济示范区，全力以赴重保护、严治理、优生态，让绿色发展底蕴更加厚实。守护好蓝天。深入开展大气污染综合治理，抓好餐饮油烟、建筑扬尘等专项整治，最大限度减少重污染天气发生，打好蓝天保卫战。严控秸秆露天焚烧，加快推进秸秆离田，秸秆“五化”(18)利用量提升至65万吨，综合利用率提高至77%，以源头治理守护蓝天白云。治理好碧水。全面落实“水十条”(19)，推进水源地保护三年攻坚行动。加大河(湖)长巡查和“清四乱”力度，必保境内河湖水质达标。实时监测工业废水水质动态，确保稳定达标排放。舍力镇污水处理厂投入使用，规划建设太山、月亮泡等建制镇污水处理厂，统筹推进农村黑臭水体综合治理，以科学治理呵护一城碧水。养护好绿地。编制《城乡绿化总体规划》，建设城边林、村边林、水边林、路边林7000亩以上，为子孙后代留下“绿色存款”。全年修复湿地25.6万亩，草原综合治理12万亩。加强农业面源污染防治，实现农药化肥使用负增长。不折不扣抓好各级环保督察反馈问题整改落实，序时推进查干湖(大安境)周边生态治理等问题整改，以依法治理换来水清岸绿。 六、以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉立足于不断满足人民对美好生活的日益向往，全力以赴顺民意、暖民心、惠民生，竭心尽力解决民需民盼。做好普惠性民生。优化调整教育资源，开展“师德师风建设年”活动，激发广大教师工作积极性。持续深化医疗改革，提升医疗服务能力;实施“健康中国行动”，提高居民健康素养。组织开展“农民文化艺术节”系列活动，举办全民健身运动会暨第二十届田径运动会，丰富群众精神文化生活。发挥“大安融媒”作用，掌握意识形态工作主动权。改善基础性民生。持续推进“双城联创”，不断补齐基础设施建设短板，提高环卫保洁和公共服务能力，加强城市精细化、智慧化、网格化管理，让市民感到身边实实在在的变化。把“稳就业”摆在更加突出的位置，重点解决好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业，确保新增城镇就业6800人。根据企业用工实际，依托职教中心定向培育产业工人，实现企业选材与学生就业“共赢”;同步抓好现有工人实用技能培训，不断满足企业技术用工需求。聚焦兜底性民生。推动“五项保险”(20)扩面征缴，确保养老金、失业金按时足额支付。统筹做好城乡低保、扶危济困和助老助残等工作，确保特殊群体基本生活有保障。建成应急救援中心，提高安全指挥能力。强化食品药品监管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面规范信访秩序，确保群众依法逐级有序反映问题。狠抓扫黑除恶专项斗争，推行“交巡合一”(21)，构建动态防控网，让“黑恶”无处遁形。办好公益性民生。多方筹资14.77亿元，实施“五项民生工程”。一是嫩江湾提升工程。投资1.2亿元，全面改造提升老区景观质量及服务功能。二是交通畅通工程。投资7.04亿元，续建国道232;新建省道516;改造“齐大线”(22);建设农村公路120公里;开建高速南出口。三是城区改造工程。投资2.16亿元，修建南湖西路等城区主次街路8条;完成安北污水并网工程;改造老旧小区67个。四是公益惠民工程。投资1.82亿元，开工建设“新三馆”;启动运动中心建设;修缮安广烈士陵园;扩建安广殡仪馆;建设市医院“五大中心”(23)。五是教育基础工程。投资2.55亿元，建成实验小学;新建大赉乡小学和5所公办幼儿园;建设27所农村学校水冲式厕所。同时，争创全国“七五”普法先进县。完成第三次全国国土调查和国土空间规划任务。启动第七次全国人口普查。全力推进民族、宗教、史志、气象、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业均衡发展。 七、以人民满意为追求，依法履职尽责，全面加强政府建设立足于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲担当、守规矩、重落实，努力建设人民满意政府。推进法治政府建设。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。严格执行“三重一大”和重要事项请示报告制度，严守规范性文件合法性审查机制。依法清理各类中介，依规公开政府信息，始终让行政权力在法治轨道上运行。推进服务政府建设。深入开展软环境“百企千人评部门”活动(24)，评议精准到班子、到科室、到个人，严厉整肃庸政懒政怠政行为。办好“一个电话解难题”(25)，积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。组建政务外网及城域网，打通部门数据壁垒，努力实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”，争创“全省政务服务标准化试点县”。推进高效政府建设。继续为基层减负，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。市委、市政府决定的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，提升公信力和执行力，力争城市综合信用排名跻身全国县域前百。强化督查督办，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，即办快办限时办。推进廉洁政府建设。贯彻全面从严治党要求，认真落实政府党组主体责任，严格履行“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，将公共财力更多投入到民生领域。强化财政监管和审计监督，严查群众身边不正之风和违法违纪案件。政府全体工作人员要知敬畏、守底线，敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得人民群众的信赖和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为决胜全面小康、建设更加幸福美好新大安而努力奋斗!《政府工作报告》注释(1)“五叠加一带动”：是指种养产业叠加、庭院经济叠加、光伏项目叠加、生态扶贫岗位叠加、电商产业叠加和经营主体带动。(2)“五道防线”：是指基本医疗保险为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(3)“畅返不畅”：是指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通到不畅通的变化。(4)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(5)“大棚房”：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(6)耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。通过土地开发整理，将符合占补平衡条件的未利用土地，开发整理成新增耕地，除了用于本地区建设占用耕地的占补平衡之外，将剩余指标在省内或省外进行指标交易，获得指标交易收入。(7)土地“增减挂”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。(8)“六站合一”：是指集连锁便利店、农村电商、物流配送、收发快递、金融保险、便民服务为一体的物流模式。(9)河湖“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(10)“新三馆”：是指图书馆、文化馆和博物馆。(11)融媒体中心：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(12)残疾人“两项补贴”：是指贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。(13)“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(14)“看病120”和“服务111”：“看病120”中的“1”是指贫困人口在县域内定点医疗机构住院，医疗费用自付不超10%;“2”是指困人口持有“医保”慢病手册，在县域内定点医疗机构慢病门诊买药，医疗费用自付不超20%;“0”是指贫困人口县域内定点医疗机构住院“0”押金。“服务111”中第一个“1”是一人1份健康档案，为贫困人口中的老年人、患者、残疾人开展免费体检;第二个“1”是“一人1策”诊疗方案。上级医院医生为贫困患者明确诊断，确定治疗方案。第三个“1”是一家1个家庭医生团队。(15)“两线合一”：是指低保线、贫困线标准一致。(16)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(17)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(18)秸秆“五化”：是指秸秆原料化、肥料化、饲料化、能源化和基料化。(19)“水十条”：是国务院《水污染防治行动计划》的简称，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督“十条”内容。(20)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(21)“交巡合一”：是指公安交警和巡警两个警种机构合并，职能合一，合并后实行交通管理、治安巡防、便民服务功能合一。(22)国道232;省道516;“齐大线”：“国道232”是指国道牙克石至四平;“省道516”是指省道舍力至乾安;“齐大线”是指省道齐齐哈尔至大安。(23)市医院“五大中心”：是指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。(24)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(25)“一个电话解难题”：是指全市统一启用一个政务服务热线--5349876，全面受理百姓诉求、求助、咨询、建议、投诉，统筹解决百姓反映的“衣、食、住、行、养老、教育、医疗”等方面的民生问题。

  2025-07-08

• 【大安市招商】2020年大安市政府工作报告

  2019年12月17日在大安市第十八届人民代表大会第四次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府和全市人民一道，克难攻坚、破冰前行，经济运行健康平稳，社会大局安定和谐。全市地方级财政收入完成7.75亿元（预计数，下同），位列白城县市第 一、全省县域前十，同比（下同）增长5%。 年初以来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚全线告捷。聚焦“两不愁、三保障”，整合涉农资金7.57亿元，夯实“五叠加一带动”（1），实现1677户、2915人稳定脱贫，剩余7个贫困村整村出列，贫困发生率下降到0.33%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1300元以上。全市光伏扶贫总装机16.33万千瓦，年收益超6000万元，光伏收益全覆盖。开发扶贫公益岗3388个，每人年增收3600元。选聘800名贫困群众为生态护林员，每人年增收5225元。全市贫困家庭学生无失学辍学。贫困人口基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。筑实医疗保障“五道防线”（2），建档立卡贫困人口报销医疗费用7522万元。行政村卫生室、文化活动室达标率100%。完成安全饮水管网改造、巩固提升和单独入户工程，受益人口达23.5万人;新改造危房427户，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建农村公路84公里，“畅返不畅”（3）整治127公里，改造老旧油路52公里，村屯道路硬化率和客车通达率均达100%。实施80个村基础设施建设工程，集中开展村庄清洁行动，改厕3080户，村容屯貌大为改观。社会扶贫爱心捐款（物）超亿元;连续开展“三帮扶一推动”等服务活动，群众认可度大幅提升，于12月3日顺利通过白城市脱贫验收初审。 年初以来，面对内外趋紧的投资形势，我们主攻项目、帮企纾困，工业经济运行平稳。实施3000万元以上重点项目38个，其中亿元以上20个、10亿元以上3个，产业类项目占比达66%。废矿物油综合利用、5万吨沙棘深加工等一批重大项目开工建设;嫩江公路大桥主体及附属设施（大安段）全面完工。同华润、大唐等6家央企签订总投资205亿元的风电开发框架协议;招商引资到位资金9.3亿元。“一区六园”完成土地收储121.6万平方米、土地平整45万平方米。风力发电总装机并网105万千瓦，光伏发电总装机并网38.33万千瓦，建成规模均居全省第一，“风光”税收破亿元大关。工业用电量首次超2亿度。“一保一金一池”（4）累计提供担保贷款、“过桥”资金约12亿元。完成技改投资8500万元，风机叶片循环再利用等一批重大技改项目启动实施。全市单位GDP能耗下降2.6%。外贸进出口额实现1137万美元，增长6%。我市被列为首批“省级创新型县市”，弘泰新能源、鸿源管业等两户企业被命名为“吉林省科技小巨人企业”。 年初以来，面对结构失衡的供需现状，我们固本强基、稳粮扩经，现代农业提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，新建棚膜园区3个，大棚保有量2.37万栋，棚膜经济面积30万亩，特色经济作物32.2万亩。清理整治“大棚房”（5）116个，守住“农地姓农”底线。新认证绿色食品11个、有机食品1个、地理标志农产品2个。农产品安全监测辐射15.4万亩、检测样本1.2万份，有效保障“菜篮子”安全。牧原200万头生猪产业化项目一场完成投资1.4亿元;千万只白羽鸡全自动化养殖园区一期完成投资4500万元。大安灌区移交我市管理;西部供水、洮儿河治理和大安灌区应急退水等重点水利工程序时推进。争取农机购置补贴资金3000万元，我市被评为“全国率先基本实现主农作物生产全程机械化示范县市”。耕地占补平衡指标（6）省内交易2.03亿元、省外交易8.4亿元;土地“增减挂”（7）交易额9000万元;土地“招拍挂”纯收益6259万元，土地交易创收近12亿元。安广镇、大岗子镇分别列入全省第一批、第二批特色产业小镇创建序列。 年初以来，面对不断升级的消费市场，我们做活旅游、繁荣商贸，第三产业厚积薄发。嫩江湾作为三年来全省唯一参加国家景观质量评审的景区，在众多知名景区中“突出重围”，入选国家5A级景区创建名单，并被评为“全省十佳避暑休闲景区”。先后举办“嫩江文化旅游节”等大型旅游推介活动，央视等50余家媒体纷纷报道，全年域外游客达50万人次。牛心套保芦苇画获“第十三届合肥国际文化博览会”金奖。鼎鑫市场年交易额达1.5亿元;欧亚商贸综合体落户大安;全市首个温泉宾馆主体完工;吉林西部首家综合电商物流园投入运营。争得全省唯一的“国家电子商务进农村综合示范县”升级版项目，获奖补资金1500万元，成功打造1个“省级电商镇”、5个“省级电商村”，村级电商服务站实现全覆盖。物流“六站合一”（8）运营模式在第十一届中国城市物流发展大会上作典型发言。12个特色农产品实现上行销售，线上交易额达6000万元。全市存贷款余额分别达到144亿元和142亿元，存贷比达98.6%，金融机构有力支持经济发展。 年初以来，面对愈发严格的环保标准，我们分类施策、综合治理，生态质量明显提升。全市造林3.64万亩，栽植沙棘8200亩，人工湿地修复26.2万亩。嫩江湾外滩护湿阻沙5.3公里、扩湖增湿8400亩。市区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;秸秆露天焚烧得到有效管控，城市空气质量达到国家二级标准，优良天数达到91%。狠抓河湖“清四乱”（9），清理建筑物99处、非法围堤160公里。市区污水处理厂实现提标改造;安广、两家子、大岗子三个污水处理厂调试运行;舍力污水处理厂开工建设。全市工业废水达标排放。城市建成区内无黑臭水体。嫩江大安段水质达到国家地表水环境质量三类标准。黏土红砖厂彻底取缔;查干湖（大安境）缓冲区内规模养殖场全部拆除，各级环保督察反馈问题按时整改。 年初以来，面对日益增长的群众期盼，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。努力防范化解重大风险，财政收入质量白城县市最优;政府性债务合理可控，债务率远低于全省平均水平。积极争取上级资金43.6亿元，全市公共财政支出49.3亿元，增长13.6%，连续四年民生支出超过90%。“新三馆”（10）完成设计招标、土地征收;六中教学楼和寸草春晖康养中心主体完工;新客运站、疾控中心投入使用;市融媒体中心（11）挂牌运营。棚改新征收130户，中心城区棚户区实现“清零”。拆除主城区旱厕47座。新修改造7条主次街路;建成街心游园13个，新增城市绿地16.5公顷，“国家级园林城”评审通过考核验收。组建五个街道物业公司，基本消灭“弃管小区”。全市医保基金支出2.37亿元;城乡低保金支出1.2亿元;残疾人“两项补贴”（12）发放1174万元。城镇新增就业5500人，登记失业率控制在3.3%以内，获“全省农村劳动力转移先进县市”。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。始终坚持“周一大接访”制度，群众合理合法诉求得到有效解决。纵深开展扫黑除恶专项斗争，立案侦查涉黑犯罪团伙1个，打掉恶势力犯罪集团1个、团伙3个。完成第四次全国经济普查。有望实现“全省双拥模范城”五连冠。此外，民族、宗教、审计、档案、通讯、红十字、退役军人和妇女儿童等项事业也取得了新成绩。 年初以来，面对全面小康的时代求，我们深化改革、转变作风，政府建设不断加强。抓实重点领域改革，圆满完成机构改革，获“全省全面深化改革先进县市”。减税降费政策落地落实，为企业减免税费1.1亿元。推进商事制度改革，实现54证合一和30项证照分离。深化“放管服”改革，新增各类市场主体5150户，增长9.5%。推行“一枚印章管审批”，狠抓“最多跑一次”改革，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速60%以上，按时办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案57件，办复率、满意率均为100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》;政府会前学习成为常态。政务服务热线和市长公开电话“双线合一”，实现“一个电话解难题”。严格落实“基层减负年”求，政策性普发文件减少一半，连续五年获“全省政府系统公文处理先进单位”，连续三年获“全省政务信息上报优秀单位”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。各位代表！幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实市委决策部署的结果，是市人大、市政协法律监督、民主协商的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，满足人民美好生活需仍面临诸多挑战。主表现在：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓;改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势依然严峻;脱贫成果还需进一步巩固，乡村振兴任重道远;民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距;安全生产、信访维稳等领域形势不容乐观，社会稳定还有风险点;少数干部服务意识不强、精神状态不佳，经济发展软环境仍需优化;政府执政能力与新时代求仍有不足，部门依法行政、科学理政水平亟待提高，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年工作任务各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五届十四次全体会议安排部署，2020年市政府工作总体求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省、白城市系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省“三个五”发展战略、白城市“四项重点工作”，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，千方百计防风险、稳增长，坚定不移促改革、调结构，不遗余力优生态、惠民生，持之以恒转作风、保稳定，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。预期目标是：力争主经济指标增幅达到全省平均水平以上。面对新时代、新求、新任务，我们把握重点、主动担当，全力抓好七个方面工作。 一、以乡村振兴为目标，巩固脱贫成效，决战决胜全面小康立足于全面建成小康社会第一个百年目标，全力以赴落政策、固基础、提质量，夯实乡村振兴发展根基。聚力巩固提升。持续聚焦“两不愁、三保障”，制定《脱贫成效巩固提升实施方案》，做到“四不摘”（13），确保巩固政策常态、长效。加强扶贫产业后续运营管理，继续保持贫困户庭院经济和光伏收益两个“全覆盖”，让贫困户长期受益。扶贫公益性岗位保持3500人以上;新选聘1270名贫困群众为生态护林员，保证脱贫人口稳定增收。筑牢返贫防线。全面落实各级各类教育政策，保障贫困家庭学生有学上、上得起学。严格执行贫困人口“看病120”和“服务111”（14）等健康扶贫政策，减少贫困群众就医用药费用。常态化开展危改房屋普查，必保贫困户住房安全。推进“补差式”救助政策，将农村低保标准提至4020元，保持“两线合一”（15）。全力抓实产业，注重“志智双扶”，增强造血能力，确保全面小康路上一个都不能少。夯实振兴基础。持续推进“厕所革命”，改造农村户用厕所4000户，杜绝“摆设农厕”，确保质优实用。启动农村场站饮水安全巩固提升工程。建成17个乡镇垃圾转运站，实现垃圾治理“村收集、乡集中、市转运处理”。在100个村实施绿化、美化、净化、硬化等基础设施建设工程，全面改善群众生产生活条件，让广大农民在乡村振兴中更有获得感和幸福感。 二、以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚发展动能立足于创建全省清洁能源生产及消纳中心，全力以赴稳增长、筑平台、积后劲，推动县域经济振兴发展。争取上力抓谋划。突出清洁能源、生态旅游、农畜产品加工等重点领域，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的产业项目，充实“三百项目库”（16）。深入研究“十四五”国民经济和重大产业发展方向，对照中央预算内资金投向，力争更多重大项目纳入国家和省“总盘子”。制定上争考评细则，明确导向、夯实责任，确保上争项目资金持续增长。深挖内力抓发展。编制两家子园区产业规划，启动铁路专用线、入园快速路建设，完成1平方公里扩建。建设农业产业化“孵化园”，同步制定分区规划，实现“七通一平”。推动60兆瓦生物质热电联产、3万吨糠醛等重大项目开工建设;助力舍力天威风电二期等技改项目竣工投产;支持戈壁能源、红岗子油田等石油企业增量扩能;扶持域内光伏、风电等清洁能源企业健康平稳生产。全年新培育规上工业企业3户。广借外力抓招引。做好“产业树”招商规划，围绕区位、资源等比较优势，提升项目与国家产业政策、发达省市产业梯度转移需求匹配度。跟踪黎明气体投资动态，力促白城市首个氢能项目尽早签约落地。制发《招商引资工作实施方案》，细化分解责任、落实目标任务、发动全员招商。组建三个招商小分队，通过敲门招商、节会招商、以商招商和亲情招商等方式开展精准对接，实现招引到位资金稳定增长。凝聚合力抓服务。全面落实各项惠企政策，搭建“政银企保”对接平台，为“一保一金一池”再注资5000万元，帮助实体企业降本减负1000万元。严格落实并联审批、绿色通道和秘书服务制度，统筹解决好项目规划、用地、资金等建设件，实行“妈妈式”服务，确保项目有序推进。 三、以农民增收为核心，完善三大体系，夯实现代农业基础立足于建设全省设施农业和绿色农畜产品产销中心，全力以赴抓产业、育特色、强品牌，着力提升农业综合效益。壮大产业体系。单列奖补资金1000万元，扶持新建大棚500栋和标准化棚膜园区2个。落实特色作物40万亩;建设高标准农田5万亩。完成投资8亿元，加快推进牧原生猪二场、三场及配套建设，年内达到80万头养殖能力。5万吨沙棘深加工项目主体完工。出台特色产业发展奖补政策，拓展延伸黄菇娘、中草药等“产加销”全产业链条，提升产业发展活力。做优生产体系。完成大安灌区应急退水工程;序时推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。开展生态型土地综合整治试点，鼓励和引导社会力量参与龙海灌片二期土地整治。启动大岗子镇土地复垦二期工程，力争实现纯收益2亿元。擦亮“国家农产品质量安全示范县”金字招牌，新增可追溯示范点1个，安全监测辐射25万亩以上，提升“大安出产”的知名度和信誉度。强化经营体系。设立农业产业化担保金5000万元，全力破解农业产业化龙头企业融资难题。单列新型农业经营主体奖补资金500万元，新发展规模型农民专业合作社30个、家庭农场10个。流转土地70万亩，土地适度规模经营120万亩。探索推行“禁牧舍饲”养殖模式，实现经济效益和生态效益双赢。 四、以5A创建为引领，突出商旅融合，充分释放三产潜力立足于打造全省湿地生态旅游产业发展示范中心，全力以赴兴旅游、活商贸、旺电商，增强第三产业拉动力。助力旅游大发展。以嫩江湾创建5A级景区作为全年旅游中心工作，对标对表、加大投入、补齐短板，提升“硬件”质量;强化宣传、优化服务、关注细节，提高“软件”水平，建设吉林西部生态旅游新地标。深度整合文旅资源，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。规划全季全域旅游，筹办“冬捕”“垂钓”等四季旅游推介活动，让“绿资源”焕发“新活力”，给“冷经济”注入“热动能”。促进商贸大繁荣。欧亚商贸综合体主体完工，依托其品牌效应，营造多元化业态特色街区，培育“夜经济”载体。温泉宾馆投入运营，打造大安“网红”打卡地。编制《公共品牌创建规划》，提升“大安珍好”“碱地富硒”等区域品牌知名度。积极开发生态养生、健康养老、信息技术等新兴产业，力争6户服务业企业上限上规入统（17）。依托“进博会”“广交会”等展会平台，实现外贸出口稳步提升。推动电商大升级。规划物流产业园区;建设“京东”联合仓、吉林西部农产品上行网仓;升级改造智能快递分拣线1条;孵化电商企业5户以上。推动新型经营主体与网售APP平台精准对接，支持本地电商与“京东”等知名电商平台深度合作，拓宽特色农产品上行渠道，新增5个线上销售产品，上行交易额增长10%，让大安特产“网走天下”。 五、以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线立足于建设吉林西部生态经济示范区，全力以赴重保护、严治理、优生态，让绿色发展底蕴更加厚实。守护好蓝天。深入开展大气污染综合治理，抓好餐饮油烟、建筑扬尘等专项整治，最大限度减少重污染天气发生，打好蓝天保卫战。严控秸秆露天焚烧，加快推进秸秆离田，秸秆“五化”（18）利用量提升至65万吨，综合利用率提高至77%，以源头治理守护蓝天白云。治理好碧水。全面落实“水十条”（19），推进水源地保护三年攻坚行动。加大河（湖）长巡查和“清四乱”力度，必保境内河湖水质达标。实时监测工业废水水质动态，确保稳定达标排放。舍力镇污水处理厂投入使用，规划建设太山、月亮泡等建制镇污水处理厂，统筹推进农村黑臭水体综合治理，以科学治理呵护一城碧水。养护好绿地。编制《城乡绿化总体规划》，建设城边林、村边林、水边林、路边林7000亩以上，为子孙后代留下“绿色存款”。全年修复湿地25.6万亩，草原综合治理12万亩。加强农业面源污染防治，实现农药化肥使用负增长。不折不扣抓好各级环保督察反馈问题整改落实，序时推进查干湖（大安境）周边生态治理等问题整改，以依法治理换来水清岸绿。 六、以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉立足于不断满足人民对美好生活的日益向往，全力以赴顺民意、暖民心、惠民生，竭心尽力解决民需民盼。做好普惠性民生。优化调整教育资源，开展“师德师风建设年”活动，激发广大教师工作积极性。持续深化医疗改革，提升医疗服务能力;实施“健康中国行动”，提高居民健康素养。组织开展“农民文化艺术节”系列活动，举办全民健身运动会暨第二十届田径运动会，丰富群众精神文化生活。发挥“大安融媒”作用，掌握意识形态工作主动权。改善基础性民生。持续推进“双城联创”，不断补齐基础设施建设短板，提高环卫保洁和公共服务能力，加强城市精细化、智慧化、网格化管理，让市民感到身边实实在在的变化。把“稳就业”摆在更加突出的位置，重点解决好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业，确保新增城镇就业6800人。根据企业用工实际，依托职教中心定向培育产业工人，实现企业选材与学生就业“共赢”;同步抓好现有工人实用技能培训，不断满足企业技术用工需求。聚焦兜底性民生。推动“五项保险”（20）扩面征缴，确保养老金、失业金按时足额支付。统筹做好城乡低保、扶危济困和助老助残等工作，确保特殊群体基本生活有保障。建成应急救援中心，提高安全指挥能力。强化食品药品监管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面规范信访秩序，确保群众依法逐级有序反映问题。狠抓扫黑除恶专项斗争，推行“交巡合一”（21），构建动态防控网，让“黑恶”无处遁形。办好公益性民生。多方筹资14.77亿元，实施“五项民生工程”。一是嫩江湾提升工程。投资1.2亿元，全面改造提升老区景观质量及服务功能。二是交通畅通工程。投资7.04亿元，续建国道232;新建省道516;改造“齐大线”（22）;建设农村公路120公里;开建高速南出口。三是城区改造工程。投资2.16亿元，修建南湖西路等城区主次街路8条;完成安北污水并网工程;改造老旧小区67个。四是公益惠民工程。投资1.82亿元，开工建设“新三馆”;启动运动中心建设;修缮安广烈士陵园;扩建安广殡仪馆;建设市医院“五大中心”（23）。五是教育基础工程。投资2.55亿元，建成实验小学;新建大赉乡小学和5所公办幼儿园;建设27所农村学校水冲式厕所。同时，争创全国“七五”普法先进县。完成第三次全国国土调查和国土空间规划任务。启动第七次全国人口普查。全力推进民族、宗教、史志、气象、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业均衡发展。 七、以人民满意为追求，依法履职尽责，全面加强政府建设立足于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲担当、守规矩、重落实，努力建设人民满意政府。推进法治政府建设。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。严格执行“三重一大”和重事项请示报告制度，严守规范性文件合法性审查机制。依法清理各类中介，依规公开政府信息，始终让行政权力在法治轨道上运行。推进服务政府建设。深入开展软环境“百企千人评部门”活动（24），评议精准到班子、到科室、到个人，严厉整肃庸政懒政怠政行为。办好“一个电话解难题”（25），积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。组建政务外网及城域网，打通部门数据壁垒，努力实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”，争创“全省政务服务标准化试点县”。推进高效政府建设。继续为基层减负，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。市委、市政府决定的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，提升公信力和执行力，力争城市综合信用排名跻身全国县域前百。强化督查督办，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，即办快办限时办。推进廉洁政府建设。贯彻全面从严治党求，认真落实政府党组主体责任，严格履行“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，将公共财力更多投入到民生领域。强化财政监管和审计监督，严查群众身边不正之风和违法违纪案件。政府全体工作人员知敬畏、守底线，敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得人民群众的信赖和支持。各位代表！民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为决胜全面小康、建设更加幸福美好新大安而努力奋斗！《政府工作报告》注释（1）“五叠加一带动”：是指种养产业叠加、庭院经济叠加、光伏项目叠加、生态扶贫岗位叠加、电商产业叠加和经营主体带动。（2）“五道防线”：是指基本医疗保险为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。（3）“畅返不畅”：是指已建农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通到不畅通的变化。（4）“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。（5）“大棚房”：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。（6）耕地占补平衡：是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。通过土地开发整理，将符合占补平衡条件的未利用土地，开发整理成新增耕地，除了用于本地区建设占用耕地的占补平衡之外，将剩余指标在省内或省外进行指标交易，获得指标交易收入。（7）土地“增减挂”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（8）“六站合一”：是指集连锁便利店、农村电商、物流配送、收发快递、金融保险、便民服务为一体的物流模式。（9）河湖“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。（10）“新三馆”：是指图书馆、文化馆和博物馆。（11）融媒体中心：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。（12）残疾人“两项补贴”：是指贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。（13）“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。（14）“看病120”和“服务111”：“看病120”中的“1”是指贫困人口在县域内定点医疗机构住院，医疗费用自付不超10%;“2”是指困人口持有“医保”慢病手册，在县域内定点医疗机构慢病门诊买药，医疗费用自付不超20%;“0”是指贫困人口县域内定点医疗机构住院“0”押金。“服务111”中第一个“1”是一人1份健康档案，为贫困人口中的老年人、患者、残疾人开展免费体检;第二个“1”是“一人1策”诊疗方案。上级医院医生为贫困患者明确诊断，确定治疗方案。第三个“1”是一家1个家庭医生团队。（15）“两线合一”：是指低保线、贫困线标准一致。（16）“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。（17）“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业（包括外贸企业），年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。（18）秸秆“五化”：是指秸秆原料化、肥料化、饲料化、能源化和基料化。（19）“水十条”：是国务院《水污染防治行动计划》的简称，包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督“十条”内容。（20）“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。（21）“交巡合一”：是指公安交警和巡警两个警种机构合并，职能合一，合并后实行交通管理、治安巡防、便民服务功能合一。（22）国道232;省道516;“齐大线”：“国道232”是指国道牙克石至四平;“省道516”是指省道舍力至乾安;“齐大线”是指省道齐齐哈尔至大安。（23）市医院“五大中心”：是指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。（24）“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇（场站）街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。（25）“一个电话解难题”：是指全市统一启用一个政务服务热线--5349876，全面受理百姓诉求、求助、咨询、建议、投诉，统筹解决百姓反映的“衣、食、住、行、养老、教育、医疗”等方面的民生问题。

  2025-07-08

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